宁德人大网消息
2012年1月5日宁德市第三届人民代表大会
第一次会议主席团第二次会议通过
宁德市第三届人民代表大会第一次会议
财政经济审查委员会主任委员 刘必贵
根据宁德市第三届人民代表大会第一次会议议程，各代表团审议了市人民政府提出的《关于宁德市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。财政经济审查委员会结合各代表团的审议意见对报告进行了审查，现将审查结果报告如下：
一、关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况
根据市人民政府报告，市二届人大六次会议确定的2011年国民经济和社会发展计划主要预期目标执行情况如下：
地区生产总值预期增长15%以上，实际增长15%;全社会固定资产投资预期增长25%，实际增长37%;社会消费品零售总额预期增长15%，实际增长17.3%;外贸出口额预期增长15%以上，实际增长43.7%;实际利用外资预期增长10%，实际增长34%;地方级财政收入预期增长16%以上，实际增长34.1%;居民消费价格涨幅预期控制在4%左右，实际为5%左右;城镇居民人均可支配收入预期增长12%、农民人均纯收入预期增长12%，实际分别增长15%和18%;城镇登记失业率预期控制在4.2%以内，实际控制在2.39%。
财政经济审查委员会认为，2011年市人民政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，按照省委、市委的决策部署，集中精力实施“五大战役”，全力推动宁德科学发展、跨越发展，较好地完成了市二届人大六次会议确定的国民经济和社会发展目标，经济保持赶超发展势头，全市GDP总量、工业增加值等多项指标增幅均居全省各设区市首位，为“十二五”经济社会又好又快发展奠定了良好基础。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题：产业基础仍较脆弱，经济总量偏小;中心城市辐射带动作用不强，山区沿海发展差距进一步扩大;社会发展投入不足，学前教育、社区服务、养老设施、保障住房、市内交通、城区饮水排污等民生问题还有待加大建设力度;重点领域改革内在动力不强，推动科学发展跨越发展的体制机制尚待健全。
二、关于2012年国民经济和社会发展计划草案
财政经济审查委员会认为，市人民政府提出的2012年国民经济和社会发展计划草案，认真贯彻中央经济工作会议、省委九届二次全会和市委三次党代会精神，综合考虑各方面因素，紧紧围绕环三都澳区域发展战略和海西东北翼中心城市建设的目标任务，提出的国民经济和社会发展的主要预期目标既考虑了实际条件和发展潜力，又体现省委、省政府赋予宁德打造全省新的增长极，争当科学发展跨越发展典范的新定位、新要求，主要措施得当，总体安排可行。财政经济审查委员会建议批准市人民政府提请大会审议的《关于宁德市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准市人民政府提出的宁德市2012年国民经济和社会发展计划草案。
三、关于执行2012年国民经济和社会发展计划的意见
2012年是实施“十二五”规划的重要一年，必须坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，深入贯彻落实中央、省经济工作会议和省委九届二次会议、市委三次党代会精神，加快实施环三都澳区域发展战略，认真组织开展五大战役拓展年、三维项目落实年、园区建设攻坚年、交通港口提升年、文化改革发展年的“五个年”活动，确保今年国民经济和社会发展计划圆满完成，全力推动宁德经济社会在新的起点上科学发展、跨越发展，财政经济审查委员会提出以下意见和建议：
(一)加快产业转型升级，促进发展方式转变
要坚持把加快产业转型升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向。在保护和提高粮食综合生产能力的同时，持续调优农业产业结构，大力发展现代高效农业，进一步壮大以茶叶、食用菌、药材、水产品为主导的特色农业，形成区域特色鲜明、竞争优势突出的现代农业布局;推动电机电器、船舶修造等传统优势产业改造升级，培育一批新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，形成新的增长点和产业优势，扶持一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业，加快发展现代钢铁、石化和装备机械制造等临港先进制造业;大力发展旅游、现代物流、商贸流通、文化创意等现代服务业，特别要发挥世界地质公园和闽东北亲水游双品牌效应，做大做强我市旅游产业;加大生态环境保护，大力发展绿色经济和循环经济,健全激励和约束机制,增强全社会节能减排内生动力。
(二)不断加大改革力度，提升对外开放水平
深化各项改革，不断扩大对外开放。做好政府机构改革，保证政府依法行政、高效运行。继续深化行政审批制度改革，提高服务水平和工作效率，不断优化发展环境。进一步加大县域经济管理权限，全面激活县域经济发展活力。进一步深化农村综合配套改革，不断健全农村社会化服务体系。优化招商引资结构，拓展招商引资平台，引导和鼓励外资更多地投向传统优势产业、新兴产业和重大基础设施的建设。充分发挥工业开发园区对外开放的带动作用，吸引更多国内外知名企业入驻我市，提高招商引资的规模和质量。积极参与区域经济合作，进一步调整和优化出口结构，努力开拓新的市场。全面深化宁台科技、卫生、文化等领域的交流合作，推动宁台产业深度对接。
(三)大力发展民生事业，构建社会和谐稳定
要进一步强化服务意识，加强以改善民生为重点的社会各项事业建设，让广大人民群众共享改革发展成果。统筹做好城乡就业工作，实施更加积极的就业政策，大力推动以创业带动就业，扎实做好就业再就业工作。不断完善社会保障体系，认真落实各项社会保障措施，进一步扩大社会保障覆盖面，建立社会救助和保障与物价上涨挂钩联动机制，加大对低收入人群的帮扶力度。加快医疗卫生基础设施建设，尽快改变老百姓看病难、看病贵的现状。抓好保障性住房建设，落实好保障性安居工程建设任务，做到工程质量优、居住环境美、生活出行顺。优先发展教育，实施教育改革发展示范工程，优化整合城乡教育资源，推进城乡教育均衡发展。加快实施文化惠民工程，繁荣发展文化事业，丰富群众文化生活，加强文化遗产保护，加快打造畲族、红土地等区域特色文化。提高城乡居民收入，改善人民群众生活质量，切实稳定市场物价，防止价格过快上涨影响群众的基本生活和经济稳定。积极预防和化解各类社会矛盾，持续开创社会管理和群众工作新局面，维护社会公平，弘扬社会正义，保障社会稳定，建设更加优美更加和谐更加幸福的宁德。