宁德市人大消息
前 言
本世纪头二十年，是一个大有可为的重要战略机遇期。“十一五”是承前启后的关键阶段。立足新时期新阶段的发展特点，根据党的十六大、十六届五中全会精神和省委七届十次全会精神，以市委一届十二次全会通过的《中共宁德市委关于制定宁德市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，研究编制的《宁德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是宁德致力海峡西岸经济区东北翼中心城市建设，加快推进全面建设小康社会进程的重要规划，编制和实施好这一规划具有十分重大和深远的意义。
《纲要》主要阐述政府的战略意图和工作重点，是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。政府将通过综合运用经济、法律和行政等手段，动员全社会力量，努力保证规划目标任务的全面完成。
第一章 新一轮加快发展的关键时期
随着“十五”计划的胜利完成，宁德将进入新一轮加快发展的关键时期。党的十六届五中全会通过的中央关于制定“十一五” 规划的《建议》，将“海峡西岸”列为重点支持的地区，提升了福建在全局中的地位，也凸显了宁德的区位、港口、资源和后发优势。省委七届十次全会通过的省委关于制定“十一五”规划的《建议》指出，“以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼”，明确了宁德在海峡西岸经济区中的发展定位。这极大地鼓舞了全市人民加快建设海峡西岸经济区东北翼中心城市和全面建设小康社会的信心和斗志。今日的宁德，进入一个蓄势而发、加快发展的新阶段。
一、“十五”发展成就
“十五”时期，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面树立和落实科学发展观，有效化解经济运行中的不确定因素，经受住“非典”和各种自然灾害的严峻考验，促进了经济社会持续快速健康发展，市一届人大二次会议批准通过的《宁德市国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》确定的各项目标任务全面超额完成。
1、综合经济实力全面提升。2005年全市地区生产总值达342.27亿元，“十五”年均增长10%，经济总量迈上新台阶;人均地区生产总值达11222元，年均增长9.6%;财政总收入22.1亿元，地方级财政收入12.65亿元，年均分别增长16.7%和15.6%;固定资产投资五年累计完成449.5亿元，年均增长20.4%，固定资产投资率达32.2%;社会消费品零售总额达123.82亿元，年均增长10.3%。
2、经济结构调整取得成效。农业产业化步伐加快，水产、茶叶、食用菌、果蔬等特色产业不断发展壮大;工业化进程加速推进，电机电器、船舶修造、食品加工、建筑材料、医药化工等优势产业得到培育;服务业进一步提升，旅游、房地产、现代商贸、信息服务等蓬勃发展。三次产业结构由2000年的32.5:28.8:38.7调整为2005年的24.3:34.9:40.8。
3、基础设施条件明显改善。相继建成罗宁、福宁高速公路、福宁高速公路福安连接线、入闽通道双湖公路、城澳万吨级多用途码头、穆阳溪一、二级水电站等一批重点工程，开工建设温福铁路、大唐宁德火电厂、宁德洪口水电站等一批重大项目。全市新增高速公路160多公里，新增电力装机容量68万千瓦，建成千吨级以上码头泊位8个，港口吞吐能力达182万吨。同时，农村基础设施建设也得到加强，完成农村道路硬化1780公里，建成人饮工程502个。
4、城镇化进程加快推进。全市城镇化水平从2000年的35.8%提高到2005年的38.2%。全市城市建成区面积达51.8平方公里，比2000年增加12平方公里。尤其是中心城市建设力度加大，五年累计投入市政设施建设资金11.5亿元，以城市路网为重点的市政设施逐步完善，东侨新区初具规模，宁德市区面积从2000年的7.8平方公里，扩大到2005年的11.8平方公里，市区总人口也由2000年的10.4万人增加到18万人，中心城市集聚、带动、辐射功能不断增强。
5、改革开放迈出新步伐。国有企业、金融体制、财税体制、投融资体制、市场体系和政府机构等方面改革取得新的进展，社会主义市场经济体制不断完善。对外贸易不断拓展，出口结构进一步优化， 2005年外贸出口总额达到3.25亿美元，年均增长34.5%;利用外资规模扩大，质量明显提高，五年累计实际利用外资4.08亿美元，年均增长15.5%;与台港澳经贸合作进一步加强，城澳口岸被列为对马祖货物临时直航点;与浙南及长江三角洲等周边地区协作更加紧密，已承接企业200多家，投资达100多亿元。
6、社会事业稳步发展。科技创新步伐加快，共实施市级以上重点科技项目261个，全社会研究与开发经费占GDP的比重、高新技术产品产值占工业总产值的比重逐步提高。“两基”教育成果不断巩固，五年累计改造、新建中小学校舍45.1万平方米;新增普通高中学校11所，高中阶段毛入学率60.7%、高考录取率74.5%，分别比2000年提高了36个和26个百分点。基本建成市、县二级疾病预防控制体系和医疗救治体系，城乡医疗服务设施进一步改善。文化、体育设施增加，社会公共服务水平和覆盖面进一步提高。
7、可持续发展能力有所增强。计划生育工作得到加强，人口素质明显提高，2005年人口自然增长率5.6‰，年末总人口327万人。人居环境不断改善，重点流域、区域、行业环境整治得到加强，主要污染物排放总量控制在国家规定的目标值以下，建立了省、市级自然保持区10个，柘荣、霞浦、周宁三个县被列为全国生态示范区试点县建设。全市森林覆盖率65.8%，城市建成区绿化覆盖率29.2%。耕地保护制度得到落实，实现了耕地占补平衡，自然资源利用趋于合理。
8、人民生活水平不断提高。城乡居民收入不断增加，2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到9785元和3808元，年均分别增长10.5%和6%。城镇和农村人均住房面积分别为34.55平方米和30.17平方米。全市广播人口覆盖率和电视人口覆盖率分别为94.2%和97.2%。基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利协同发展的社会保障体系，城镇有2.3万人、农村有11万人享受最低生活保障救助。城乡就业环境不断改善，城镇登记失业率控制在4.3%以内，累计新增城镇就业12.1万人，转移农村劳动力25万人次。
过去的五年，是我市经济社会较快发展、综合实力明显提高的一个时期，也是经济增长稳定性不断增强、人民群众得到较多实惠的一个时期。“十五”发展取得的辉煌成就，是市委、市政府带领全市人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果，为“十一五”加快发展积累了丰富经验，奠定了良好基础。
二、“十一五”发展环境
展望“十一五”时期，国内外宏观环境将发生深刻变化，我市既迎来新一轮加快发展的重要战略机遇，也面临日趋激烈的竞争和多方面的挑战。
从国际上看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化、科技进步和产业转移加快的趋势更加明显，有利于我市广泛参与国际和区域经济合作，有效地利用“两个市场”和“两种资源”。从全国范围看，国内宏观经济环境日益改善，区域发展格局正在发生深刻变化，尤其是国内重化产业呈现向沿海临港布局的趋势，为我市在承接产业转移中不断优化产业结构、争取实现快速发展创造了有利条件。从全省发展形势看，建设海峡西岸经济区的新一轮发展战略思路不断完善，已经在实践中取得积极成效，并得到中央的认可和支持，这为我们创新、创业、创造拓展了空间。从我市情况看，发展基础逐步夯实，发展环境不断改善，发展优势日益凸显，发展潜力正在迸发，建设海峡西岸经济区东北翼中心城市越来越成为广大干部群众的共识和自觉行动，全市上下心齐气顺、人和业兴，正迎来一个不可多得的历史性发展机遇。
在看到有利条件的同时，也应当清醒地认识到，国际、国内区域间的发展竞争日益激烈，我市综合实力还比较薄弱，工业化、城镇化水平低，特别是观念、人才、环境和体制等还不适应新形势的要求，摆脱落后面貌、缩小发展差距的任务十分艰巨。我们正面临着一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快发展的环境。全市上下一定要切实增强忧患意识、竞争意识、开放意识和责任意识，善于抓住机遇，勇于应对挑战，敢于开拓创新，不断开创宁德改革开放和现代化建设的新局面。
第二章 指导思想、发展目标与功能定位
“十一五”时期，我市要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实新一轮加快发展的战略部署，努力促进经济、政治、文化和社会协调发展。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，落实中央“五个统筹”和省委“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署，充分运用市委“四个问题”调研成果，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，大力实施工业立市、以港兴市、人才强市、区域协调互动、改革开放推动和可持续发展战略，全面推进海峡西岸经济区东北翼中心城市建设，使宁德成为对接长江三角洲的前沿作用更加凸显、对台交流合作更富成效、联接内陆与海外的港口功能有效发挥、发展活力和综合竞争力不断增强的海峡西岸东北翼新增长极。
二、基本原则
1、务必保持经济持续快速发展。把又快又好作为发展的基本要求，积极应对宏观环境变化，努力破解各种发展难题，进一步扩大内需，加大投资，激活消费，增强消费对经济增长的拉动作用，努力保持经济持续快速增长势头，争取经济发展速度比全省平均水平更快，追赶的步伐更大。
2、务必加快转变经济增长方式。坚持在加快发展中优化经济结构，在自主创新中提升发展层次，在集约节约中增强竞争优势，在保护生态中实现持续发展，促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一，经济社会发展与人口、资源、环境相协调，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
3、务必突出工业经济的主导作用。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，大力发展临海重化产业，做大做强传统产业，积极发展新兴产业，注重培育产业集群，着力提高工业比重，使工业成为拉动经济增长和推动城镇化的主导力量。
4、务必深化改革扩大开放。以改革开放为动力，突出观念创新、机制创新、工作创新，转变政府职能，改善投资环境，不断消除制约经济社会发展的体制性障碍。广泛开展与周边地区的交流协作，积极参与国际交流合作，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
5、务必强化对台交流与合作。贯彻省委关于“五缘”、“六求”的工作部署，发挥对台前沿优势，促进宁台区域经济融合互动，密切各项交流和人员往来，增强台湾民众对祖国大陆的认同感和向心力，为推进两岸关系发展和祖国和平统一大业作出应有贡献。
6、务必注重统筹城乡协调发展。全面落实党在新时期的农村政策，围绕建设社会主义新农村，积极探索解决“三农”问题的新路子，推进基础设施向农村延伸、公共产品向农村倾斜、城市文明向农村辐射，加快建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，推动城乡优势互补、协调发展。
7、务必加快和谐社会建设。坚持以人为本，在加快经济发展的同时，更加重视社会进步，更加重视社会管理和社会利益协调，更加重视解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，更加重视加强民主法制建设,促进社会公平与正义，保持社会安定团结、和谐平安。
三、发展目标
根据上述指导思想和基本原则，“十一五”时期要进一步加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，努力实现经济社会的又快又好发展。到2010年，经济发展跃上新台阶。国民经济保持快速增长，经济增长质量和效益显著改善，资源利用效率得到新提高，单位生产总值能源消耗明显降低;临海重化产业取得突破，一批特色产业集群培植形成，产业结构不断优化，综合竞争力进一步增强。区域协调互动展现新局面。基础设施建设取得重大成效，宁武高速公路、温福铁路建成通车，港口开发建设初具规模，综合性的能源产业基地基本形成;中心城市带动力得到增强，县域经济实力进一步壮大，社会主义新农村建设扎实推进，区域协调互动发展机制不断完善。改革开放实现新突破。社会主义市场经济体制更加完善，全社会的创造活力不断增强，经济发展环境更加优化，利用外资和对外贸易的规模进一步扩大，与台港澳侨的交流合作取得新成效，与周边区域的经济联系更加紧密，全方位开放水平不断提高。和谐社会建设迈出新步伐。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，公共产品和公共服务有新的发展;城镇就业比较充分，社会保障体系更加健全，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高;民主政治建设和精神文明建设进一步加强，“平安宁德”建设成效明显，社会安定稳定，人民安居乐业。具体指标是：
——在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全市地区生产总值年平均增长12%，2007年地区生产总值比2000年翻一番，2008年人均地区生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值超过600亿元，人均地区生产总值超过1.9万元;三次产业结构调整为17:41:42;城镇化率提高到45%。
——财政收入年均增长13%，到2010年全市财政总收入超过40亿元，地方级财政收入超过23亿元。市本级财政收入增幅力争快于全市财政总收入增长水平。
——全社会固定资产投资年均增长12%，五年累计总投资900亿元左右;社会消费品零售总额年均增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。
——外贸出口总额年均增长15%，实际利用外资年均增长10%以上，五年累计实际利用外资超过8亿美元。
——森林覆盖率保持高于全省平均水平，城市建成区绿化覆盖率38%;市区和县城垃圾无害化处理率、污水处理率均达60%，主要污染物排放总量控制在省下达的指标内。
——人口自然增长率控制8‰以下，总人口控制在340万人以内;国民平均受教育年限9年。
——五年累计城镇新增就业12万人，累计转移农村劳动力25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——城镇职工基本养老保险覆盖人数达15万人，基本医疗保险覆盖范围扩大到所有城镇居民，农村居民新型合作医疗参保率80%。
——城镇居民家庭人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增长6%以上。
四、功能定位
“十一五”期间，我市要围绕建设海峡西岸经济区东北翼中心城市，加快实施“北承南联、对接两洲，西进东出、内外拓展，区域统筹、整体推进，和谐平安、服务大局”的发展布局，着力强化四大功能定位，凸显我市在全国、全省区域发展布局中的特色和地位：
——对接长江三角洲的前沿区域。充分发挥宁德北接温州，直上长江三角洲的独特区位优势，积极应对区域经济一体化发展和产业转移趋势，主动对接长江三角洲，重点加强与浙南地区在产业、基础设施及政策、市场等方面的互动对接，构建南联北接通道和要素吸纳“洼地”，大力承接长江三角洲经济区产业、资金、技术、人才转移，使宁德成为海峡西岸经济区连接长江三角洲经济区的重要桥梁。
——对台交流合作的重要平台。充分发挥对台近捷、民间交往密切等特殊优势，创造条件率先实现直接“三通”，争取设立对台直接贸易区、对台出口加工区和对台文化交流基地，深化宁台经贸、农业、旅游、科技、教育、文化、卫生等领域的交流与合作，使宁德成为密切两岸三地联系的重要平台，并进一步与全省的对台优势溶为一体，推动海峡两岸良性互动，成为促进祖国和平统一的基地。
——联接内陆与海外的重要港口。充分发挥港口优势，按照“大港口、大交通、大腹地、大循环、大发展”的要求，着力加快以三都澳为中心的宁德港口开发，推进交通干道和疏港路网建设，发挥港口与交通主干线的联动效应,逐步形成以港口为节点，以公路、铁路为通道，向南北延伸并向内陆辐射的交通网络，推动港口航运业和物流业加快发展，使宁德港成为海峡西岸经济区联接内陆与海外的重要港口。
——海峡西岸东北翼新的增长极。充分发挥后发优势，进一步挖掘山海资源潜力，紧紧抓住国内外经济结构调整和产业转移的机遇，加快引进与布点建设冶金、石化、能源、机械等大型临海工业项目，培育临海重化产业基地;加快发展水产品、食用菌、茶叶等农产品生产加工，建设面向国内外市场的绿色食品生产供应基地;加快“山海川岛”等旅游资源的整合开发，打造东南沿海重要的生态休闲度假胜地。通过一批特色产业基地建设，使宁德成为海峡西岸经济区东北翼富有竞争力的新增长极。
第三章 建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”的方针，落实各项支农惠农政策，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快推进社会主义新农村建设，让广大农民充分享受现代文明。
一、积极发展现代农业
围绕提高农业综合生产能力，加快农业科技进步，转变农业增长方式，优化农业产业结构，推进农业机械化，加强农业综合配套设施建设。在稳定粮食生产的基础上，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，积极培育品牌农产品，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，使我市成为海峡西岸特色突出的绿色农产品生产、加工和购销中心之一。“十一五”期间，全市农林牧渔业增加值年均增长3.8%，到2010年，全市农业增加值突破100亿元。
1、提高粮食综合生产能力。积极推广粮食生产新技术，努力实现粮食增产、增效。继续实施“良种工程”，加快培育综合性状好、市场认可度高的粮食新品种，不断提高粮食作物良种覆盖率和优质率。因地制宜，科学引导，发展有市场前景的特色杂粮、饮料专用或原料专用粮食作物，优化粮食品种结构。加强商品粮基地县(市)和粮食重点产区建设，努力稳定粮食播种面积，促进粮食综合生产能力进一步提高。培育多元化的粮食市场主体，加强现代粮食物流体系建设，提高粮食加工储备能力，确保粮食安全。“十一五”期间，全市粮食作物年播种面积、粮食总产量分别稳定在266万亩和82万吨，粮食品种优质率达80%以上。
2、大力推进农业产业化。按照“市场导向、因地制宜、突出特色、形成规模、扶强扶优”的原则，继续加快建设沿海蓝色产业带、山区绿色经济带和市、县城郊高优农业示范区，不断壮大茶叶、食用菌、水产、果蔬、药材、林竹、畜禽等特色农业。用现代工业理念谋划农业发展，积极采用新技术、新工艺，发展农产品深加工，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，着力延长农业产业链，促进优势农业和特色农产品朝品种更优、质量更高、品牌更多、布局更好、规模更大的方向发展。
——茶叶。加大名茶开发力度，抓好名茶专业村、无公害及有机茶基地建设和认证，引导茶叶生产向基地化、规模化方向发展。优化茶类结构，巩固提高绿茶，加大特种茶、名优茶比例，发挥花茶优势，突出发展白茶，适度发展红茶和乌龙茶。重点引进和推广一批高香型、品质好的茶树新品种。强化名牌战略，突出抓好茶叶品牌整合，着力打造“宁德白茶”、“绿雪芽”、“坦洋工夫”、“天山银毫”和“太姥乌龙茶”五大品牌。扶持龙头企业，突破精深加工，研究开发以茶叶为原料的系列保健食品、抗氧化剂和医药化工等深加工产品，帮助企业推广应用现代茶叶加工、包装技术，提升经济效益。到2010年，全市茶园面积达75万亩，茶叶产量达6万吨，优质茶比重达50%以上。
——食用菌。在稳定现有规模的基础上，抓好优质菇和珍稀食用菌新品种、新技术开发，大力发展反季节、草生代料栽培食用菌，推进食用菌工厂化、规模化生产。抓好食用菌深加工，积极扶持龙头加工企业，实现由资源型向加工型转变。以古田食用菌工业园区、古田食用菌市场、屏南夏香菇市场、寿宁花菇市场为主体，完善食用菌市场体系，实现产销一体化，辐射带动全市食用菌产业发展。到2010年，全市食用菌总产量达60万吨(鲜重)。
——水产。进一步调整优化渔业产业、品种结构和养殖模式，提高水产业整体素质。海水养殖重点抓深水网箱养殖，在合理调整有序开发的基础上，努力向20-40米等深线外侧海区扩展;淡水养殖继续抓好大中型水库水面开发，开展网箱、围网、库湾栏网养鱼;海洋捕捞在控制捕捞产量的前提下，积极稳妥地开展远洋渔业。在促进鱼、虾、贝、藻类等品种多样化的基础上，不断提升优质高效的品种比重。大力扶持水产品加工龙头企业，拓宽水产品加工广度和深度，提高我市水产品的市场竞争力。到2010年，实现水产品总产量达85万吨以上，培育发展产值超亿元企业3个。
——果蔬。按照“优选品种，增加产量，提高质量，突出加工，抓好储运，搞活流通”的要求，发展具有地方特色的名优水果和蔬菜。重点抓好四季柚、水蜜桃、巨丰葡萄、油柰、无核柿、芙蓉李、枇杷、柑桔及晚熟龙眼、荔枝等十大水果生产基地建设。在扩大高山反季节蔬菜种植面积的同时，建设相对集中连片的商品蔬菜基地。大力发展果蔬加工业，扶持发展一批果蔬加工龙头企业，抓好果蔬精深制品开发，促进果蔬转化增值。到2010年，全市水果总产量达30万吨，蔬菜产量达105万吨。
——中药材。发挥我市小气候适种中草药品种多，中草药加工增值潜力大的优势，积极发展中药材生产，培育名优品种，逐步形成系列产品。重点加强太子参、厚朴、玉竹、枳壳、元参、天花粉、白术、丹皮、元胡、贝母等中药材生产基地建设。研究开发生产以三尖杉、黄栀子、杜仲、黄柏、银杏、苦楝、香樟等为原料的生物医药产品，尽快实现中药材种植、加工和销售一体化经营。到2010年，全市药材面积达到15万亩，产量2.4万吨。
——林竹。立足生态保护、资源培育、产业发展，推进林竹资源的合理开发利用。在抓好生态公益林、沿海防护林、生物多样性等林业生态工程建设的基础上，加快建设速生丰产林、短周期工业原料林及毛竹、小径竹等特色林竹基地，配套发展一批竹木加工企业，不断完善木、笋、竹产业链，促进资源优势转化为商品优势。到2010年，全市速丰林基地面积达130万亩，竹林面积达110万亩。
——畜禽。突出规模化、集约化、标准化，加快畜牧业的改造与发展。改良品种，加速畜禽良种化，提高畜禽产品质量;优化畜禽养殖结构，大幅度提高草食性动物比重;改进饲养方式，发展规模养殖，实现精养高产。培植肉食品加工龙头企业，开发肉、蛋、奶、皮革等系列产品，促进繁育、养殖、加工、销售一体化。到2010年，全市肉蛋奶产量达15.5万吨。
3、加快农业科技进步。大力实施“科教兴农”战略，推进传统农业向现代农业发展。加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，不断提高科技投入用于农业科研的比重。健全农业科技创新体系，改善农业科研机构设施条件和装备水平，加快农业科研人才培养，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，加快生物技术和信息技术的研究，加大农业良种繁育推广力度，重点建设宁德市名特优经济作物良种繁育示范基地和宁德市地方畜禽良种繁育工程示范基地。健全农业技术推广体系，积极推广农业先进实用技术，发挥农业院校在农业技术推广中的作用，培育农民专业技术协会和农业科技型企业，抓好宁德西陂塘、福鼎店下两个省级农业现代化示范园区和一批农业科技示范园区建设。改进农业传统耕作方式，提高农业生产机械化水平。到2010年，农牧业良种综合覆盖率达95%以上，水稻耕种收机械化水平达18%以上。
4、提高农产品质量安全水平。按照有机、生态、绿色、安全的要求，加快农产品质量安全体系建设。积极实施生态农业，推广应用复合有机肥和高效低毒低残留的农药及各种生物技术产品，大力发展绿色食品和无公害农产品，建立茶叶、食用菌、水果、蔬菜、优质米、畜产品、水产品等一批农产品标准化生产示范基地。提升检验检测能力和技术水平，建立健全市、县农产品质检中心以及大型批发市场、龙头企业的质检组织构成的农产品质量安全检验检测网络，逐步完善从“农田到餐桌”的全程检测监控体系。推进农业标准化体系建设，建立健全农产品市场准入机制，开展农产品质量认证，实行农产品质量认证和标识制度。力争到2010年全市有50个以上的农产品、加工产品及相关产品获得绿色食品标志使用权、实现绿色产地监测面积10万亩;无公害农产品论证产品数达100个，产地监测面积30万亩;全市绿色食品、无公害农产品实物总量达30万吨。
二、加强农村规划建设
按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化”的要求，以工业在园区、居住在镇区、生活在社区的现代农村发展新模式为目标，科学规划，合理布局，扎实推进乡村建设。
1、抓好乡村规划建设与环境整治。积极探索建立完善村镇规划、建设、管理运行新机制，通过科学规划，合理布局，盘活土地，改旧建新，做好乡镇工贸区、住宅小区的开发建设文章，重点建设一批具有示范、带动作用的中心集镇、中心村，着力解决好乡村建设的杂、乱、散等突出问题。加强村容村貌整治，重点抓好农村面源污染治理，加大“一池三改”(沼气池、改圈、改厕、改厨)推广力度，支持规模化畜禽养殖场建设大中型沼气、有机肥项目，解决好农村垃圾、污水等废弃物集中处理问题，不断改善农村人居环境。衔接好城乡建设规划，加快城市基础设施向农村延伸，逐步实现城乡公共交通、供水供电、邮电信息、环境保护的有效对接，促进城乡产业融合、资源共享，推进城乡一体化进程。
2、强化农村基础设施建设。进一步改善农村交通条件，继续实施农村路网“年万里”工程和农村渡改桥工程，基本实现农村公路硬化目标，提高农村交通便捷与安全程度。加快推进农田水利设施建设，继续实施农村水利“六千”工程，积极推进初级水利化县建设，提高农村供水和灌溉水平。重点建设一批重点水库及农村人畜饮水工程，解决好全市892个行政村、110万人的饮水安全问题。加强农田灌排设施建设，推广节水灌溉，实施旱片治理工程，提高旱涝保收农田的比重。加大中小河流综合治理力度，搞好重点水土流失区的水土保持和生态环境建设，做好中心小城镇的堤防加固和河道清淤清障，提高流域防洪排涝功能。加强耕地保护，大力实施沃土培肥工程、耕地修复工程和防治耕地环境污染工程，推广测土配方施肥技术，加强土壤肥力监测和质量动态管理。推进土地开发整理，抓好农田整理、农村废弃宅基地整理和土地复垦工程，改造中低产田25万亩，新建高标准农田5万亩。科学规划，合理稳妥地推进围垦开发，重点建设霞浦沙头、宁德铁基湾等一批围垦工程。抓好渔港(避风港)建设，继续推进霞浦三沙五澳、福鼎沙埕等一批渔港项目实施。
三、加快发展农村公共服务事业
统筹城乡社会事业发展，强化政府保障农村公共服务的职能，落实新增教育、卫生、文化、计划生育等社会事业经费主要用于农村的规定，加大社会公共产品向农村倾斜力度，改善农村社会事业发展条件，逐步缩小城乡居民享受公共服务的差距，让公共服务更多地深入农村，惠及农民。
1、大力发展农村公共事业。巩固提高普及农村九年义务教育。加快农村中小学危房改造，科学规划和稳步推进撤点并校，办好农村寄宿制中小学;对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，对所有农村学生免收学杂费;实施农村教师培训计划，实行城市及县城教师到农村支教的交流制度;加快推进农村中小学现代远程教育工程。加强农村公共卫生设施建设，抓好乡镇卫生院改造和“空白点”行政村的卫生所建设，进一步健全农村卫生服务网络，基本建立农村新型合作医疗制度，改善农村医疗救治条件;加强疾病预防保健工作，重视抓好人畜共患疾病防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，加强对流动人口的计划生育管理，开展“少生快富”扶贫工程。继续以创建文明村镇和文明家庭为载体，开展移风易俗，倡导科学、文明、健康的生活方式。加快推进广播电视“村村通”工程建设，发展农村通信，实现村村通电话、乡乡能上网。抓好农村电影“2131”工程、村图书阅览室和文化中心户建设，开展经常性的科技、文化、卫生“三下乡”活动，丰富农民精神生活。
2、完善农村社会化服务体系。按照“市场化运作、产业化经营、社会化服务”的发展思路，整合资源，创新机制，加快建立为农民提供产前、产中，产后服务的多形式、多层次的农村社会化服务体系。加大农村市场建设力度，建立健全农产品流通营销体系，实施“万村千乡”市场建设工程，逐步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络，不断改善农村流通基础设施和消费环境。积极扶持发展产业协会、技术协会、营销协会等新经济合作组织，提高农民和农业组织化程度。因地制宜地建立健全与当地农业配套的信息网络支撑平台，继续深化农村社会服务联动网建设，积极拓展服务范围，延伸服务网络，通过各种有效途径为涉农企业和广大农民提供农业育种、种(养)植、病虫害防治、加工、市场等信息服务。
四、千方百计增加农民收入
坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，采取综合措施，广辟农民增收渠道，建立农民收入持续稳定增长的长效机制，加快农民致富步伐。充分挖掘农业内部增收潜力，调整种养结构，提高精深加工程度，发展科技含量高的农产品和绿色食品生产，努力开拓农产品市场。大力推进农业对外开放，加快发展外向型农业，扩大农业利用外资规模，增加农产品出口。扩大农民非农收入渠道，积极引导支持农民立足当地优势，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业，加快实施农村劳动力转移“阳光工程”，有序引导富余劳动力向非农产业和城镇转移，改善农民进城务工创业环境，切实维护他们的合法权益。加强农村劳动力技能培训，通过加大以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技术为主要内容的教育培训力度，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，增强农民的科技致富、市场竞争和自主发展能力。
五、继续深化农村改革
继续抓好“开放促开发扶贫综合改革试验区”建设，全面推进农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制。加大政府对农业农村的投入，建立稳定的农业投入增长机制。深化乡镇机构和县乡财政管理体制改革，确保乡镇工作正常运转。夯实乡村基础,培育乡村财力，逐步化解乡村两级债务风险，完善村级会计委托代理制度，推行村务公开、民主听证制度。巩固农村税费改革成果，落实涉农价格和收费公示制度，切实减轻农民负担。完善集体林权制度改革，加快发展林业合作组织，保护林农合法权益。深化农村金融改革，加快农村信用社改革与发展，推广农村信用小额贷款，建立支农贷款风险基金，改善农村金融服务，探索发展农业保险。进一步创新农村工作机制，健全“干部驻村”和科技人员下乡工作制度。
第四章 加快产业集聚与发展
大力实施“工业立市”战略，在壮大传统优势产业的基础上，突破发展临海重化产业，加快产业引进发展和整合集聚，做大工业经济总量，强化工业对经济增长的支撑作用;把发展服务业放在突出位置，全面提升服务业发展水平，为工业发展提供有力保障;做好海洋文章，培育海洋产业，拓展海洋经济。到2010年，工业增加值达210亿元，年均增长17%;服务业增加值达253亿元，年均增长12.6%。
一、突出发展临海重化产业
充分发挥港口岸线优势，抓住国际产业结构调整和国内重化工业布局向沿海转移的机遇，坚持项目建设与区域发展相协调、与资源条件相适应、与环境容量相匹配、与产业整合相结合的原则，加快以资源性基础产业项目为重点的临海产业项目前期工作。大力引进战略投资者，积极争取在环三都澳等区域布点建设一批符合国家产业政策、技术先进的大型临海产业项目，着力培育临海重化产业集群，逐步形成城澳、漳湾、赛江两岸、溪南半岛和沙埕湾五大临海产业板块，努力推动我市经济迅速扩张。
——钢铁工业。把握国家《钢铁产业发展政策》将东南沿海深水良港区域列为建设大型钢铁联合企业重点规划区的有利条件，积极争取在漳湾等区域布点建设市场前景广阔、技术水平领先、替代进口和节能低耗的大型钢铁工业项目，重点发展宽厚板、冷轧薄板、硅钢片、镀锌(铝锌)板、彩色涂层板等精品钢材。
——石化工业。大力承接国内外石化产业链延伸的分工协作项目，积极争取在环三都澳等区域布点建设大型石油化工、液化天然气等项目，主动融入福建石化战略产业群，规划建设化工园区，重点发展精细化工、塑料化工、高新材料、焦油加工、炼油化工、甲醛系列产品等石化中下游产品深加工。
——其他临海重化产业。按照临海产业发展规划，进一步细化临海产业布局、功能区划和配套用地等方面的实施方案，预留大型项目深水岸线、滩涂和土地，下大力气做好一批重化产业项目前期工作，力争在火电、核电、煤化工、海洋化工、港口机械、战略物资仓储等项目的布点建设上取得突破，推动临海重化产业向集群化方向发展。
二、大力发展竞争力强的制造业
突出整合、集聚、提升，着力引进一批能够促进产业壮大的重点项目，实施一批能够延伸产业链的上、下游重点关联项目，抓好一批推动产业升级的重大技改项目，提升制造业发展水平。以强化专业化协作、自主创新、品牌创建、行业协会建设为重点，进一步壮大电机电器、船舶修造、汽摩配件等一批优势产业，力争培育形成产业集群。以资源精深加工、技术改造、品种结构优化为重点，改造提升食品加工、建筑材料、医药工业等一批传统产业，努力推进产业链的延伸。发挥后发优势，承接发展一批潜力大的其它各类制造业，积极培育一批能推动产业升级的新兴产业，形成更多新的工业经济增长点。
——电机电器工业。电器类重点发展智能化新型电子保健产品、出口电热器系列产品。电机类重点发展专用特种电机、机电一体化电机，并向动力系统产品、成套设备等下游产品延伸。同时，积极引进矽钢片、漆包线、精密铸造、电机轴承等上游产品生产线，延伸拓展产业链。建设福安”国际中小电机电器城“，辐射带动周边区域，壮大产业规模。到2010年力争实现产值150亿元。
——船舶工业。继续推进民营造船企业发展，加大骨干企业船坞、船台技术改造力度，鼓励应用精度造船控制新技术，提高船舶修造机械化水平。加快外引内联步伐，合理布点建设一批10-30万吨级船坞项目，促进布局结构优化，以赛甘下沿岸为中心，带动环三都澳沿海区域，构建以造、改为主，修、拆为辅的产业发展格局，将我市建设成为全国有影响、福建省重要的船舶工业基地。到2010年实现产值50亿元。
——汽摩配件工业。以节能、新材料、环保型为方向，开发生产薄膜片真空自动加油化油器、环保型化油器、超低温启动化油器、新型制动摩擦材料、汽车、摩托车制动器总成、高效节能汽车发电机及车用电子产品，大力发展二、三层次关键零部件，着力提升产品档次。支持中国重汽集团在我市发展专用汽车项目，建设好福鼎化油器生产基地和霞浦三沙汽摩配件生产基地。到2010年实现产值35亿元。
——食品工业。立足闽东丰富的农副产品资源优势，按照安全、营养、方便、多样的要求，大力发展以绿色及精深加工为特色的天然食品、方便食品、休闲食品和果蔬饮料等产品，培育一批具有较强实力和知名品牌的食品工业龙头企业。到2010年，在食品工业中争创8个以上国家、省级名牌产品，培育销售收入上亿元的食品工业企业3-4家，食品工业实现总产值120亿元。
——制药工业。以新药与新技术开发为重点，加快推进药业企业实施GMP改造，建设以开发生产新药及中成药为重点的柘荣药业城，以开发生产化学原料与化学制剂为重点的古田药业，以开发生产生物制药为重点的福鼎药业，以开发生产医疗保健器械为重点的福安医疗器械行业。充分开发利用海洋生物资源，积极引进海洋生物制药企业来我市落户，发展生物技术工程药物。到2010年实现产值30亿元。
——建材工业。以福鼎白琳、古田鹤塘、宁德虎贝等石材加工区为重点，以资源合理开发与深加工、高附加值为方向，以板材为基础，加快发展异型材、大板材和石雕工艺品，鼓励开发石材机械设备、金刚石锯片、磨具磨料、钢砂锯等配套产品，研发利用石材废料生产人造石板材、多孔墙砖等新型建材，形成以石材加工为龙头、以采石业为支撑、配套产品全面发展的产业链。到2010年实现产值50亿元。
——积极发展潜力大的其它各类制造业。发挥后发优势，通过承接、对接、合作、提升，加快发展轻纺服装、通用设备、冶金铸造和工艺品加工等劳动密集型制造业;以发展高新技术产业为先导，鼓励技术创新，积极发展电子信息、新能源、新材料、环保科技、资源综合利用等新兴产业，推动产业升级。
三、建设工业集中区(工业园区)
按照”规模集约、规划科学、定位清晰、功能明确、配套齐全、服务完善“的要求，加快现有工业集中区的整合，进一步完善全市工业集中区发展布局，构建产业集聚平台。在集中精力抓好闽东工业园区建设，培育壮大市本级工业集中区的同时，沿海县(市、区)相对集中建设2-3个工业集中区，山区县相对集中建设1-2个工业集中区。加强园区产业规划，促进有序引进，合理布局，使之成为产业聚集和产业链延伸的平台。注重园区基础设施、标准厂房和配套服务设施建设，努力降低建设成本。抓紧研究制定园区产业、项目“飞地”优惠政策，完善园区土地合理供给机制，营造项目和要素流入“洼地”优势，吸引更多更好的产业项目向园区集中、集聚。全面推进园区机制体制创新，真正把各类工业集中区建设成为推进新型工业化、促进产业集聚发展的示范区。
四、培育壮大旅游产业
充分发挥我市旅游资源丰富和区位得天独厚的优势，走“大联合、大旅游、大产业”的发展路子，整合旅游资源，打造旅游品牌，延长旅游产业链，加快培育旅游支柱产业。到2010年，全市接待境内外游客突破660万人次，旅游产业总收入占GDP的比重达8%以上。
按照“一轴两带三区”的总体布局规划，理顺管理体制，突破行政区划局限，合理组合旅游资源与旅游线路，重点加快以福宁高速公路为主轴的国家滨海风景道建设，加快以海洋为依托的东部沿海蓝色旅游带和以山水文化为主打品牌的内陆地区绿色生态旅游带建设，加快环三都澳海滨游憩度假区、泛太姥山旅游度假区和大白水洋生态文化旅游区建设。重视挖掘畲族文化、空海文化、太姥文化和陈靖姑文化内涵，开发特色民俗风情旅游产品，发展畲族风情旅游、宗教文化旅游;依托闽东苏区丰富的红色旅游资源，加强配套设施建设，着力打造有吸引力的红色旅游产品;做好木拱古廊桥申报世界文化遗产，太姥山、白水洋申报世界地质公园，支堤山申报国家级森林公园，以及临水宫申报全国首批非物质文化遗产和国家级文物保护单位等工作，力争实现我市旅游精品项目开发和品牌塑造方面有重大突破。充分发挥多元化投资主体的积极性，加快旅游景区景点开发和旅游配套设施建设，构建吃、住、行、购、娱、游等要素配套、布局合理、功能完善的旅游产业体系。主动融入旅游经济大循环，加强同周边地区及海外的旅游协作和旅游线路对接，联手开拓旅游市场，构建优势互补、市场共享的旅游开发新格局，力争把宁德打造成为东南沿海重要的生态休闲度假胜地和海峡西岸东北翼旅游中心城市。
五、促进服务业发展
坚持“改革、规范、提质、创新”的方针，以市场化、产业化、社会化为方向，以改善环境、优化结构、增加就业、促进消费为目标，完善服务业发展政策，加强服务业配套设施建设，提升服务业发展水平，增强服务业在国民经济中的地位和作用。到2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重达42%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达40%以上。
——现代物流业。依托“大港口、大交通”，以建立公平竞争、规范有序的物流市场体系和安全、优质、高效的物流服务体系为目标，引进国内外知名的大型物流企业，扶持培育闽东物流配送中心等一批本土物流企业，逐步完善粮食、农资、医药等大宗商品物流网络。加快传统物流企业转型，通过兼并、联合等形式，对工业、商业、运输、物资、仓储等企业进行资产重组和业务整合，发展一批大型化、社会化、专业化的现代物流企业，推动有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业发展。
——商贸流通业。引进先进理念与技术，加快批发、零售、餐饮等传统商贸业的改造改组，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态，全面提升传统商贸业的发展层次。立足特色经济发展，加快改造和提升粮食、茶叶、食用菌、果蔬、水产品、太子参等大宗农产品批发市场，启动建设一批电机电器、船舶、汽车、IT产品等工业品专业市场，同时抓好边贸市场和山区农贸市场建设，不断提高传统商贸业的组织化与现代化水平，逐步形成以批发市场为龙头，大中型综合购物中心、专业农副产品市场为依托，便民店、专卖店和社区商业网点为基础的布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的城乡商贸流通体系。
——房地产业。加强对房地产市场宏观调控和政策引导，规范房地产市场秩序，改善投资和消费环境，着力培育和扩大住房消费。调整、优化房地产供应结构，合理安排住宅、商业、写字楼的投放比例，以提高居民住房水平、改善居住环境为出发点，重点发展与市民承受力相适应的普通商品房、经济适用房，健全廉租住房制度，控制高档住房建设。建立与房地产市场配套的服务体系，推动房地产开发经营和房地产市场公平交易，积极发展房地产二级、三级市场，配套发展装饰装修服务业，规范房地产中介服务和物业管理。
——金融保险业。大力发展和规范地方性金融机构，鼓励和引导金融机构积极开发新的金融产品，开拓新业务，扩大覆盖面，增加信贷投入，优化信贷结构，改善金融服务。加强金融生态环境建设，积极吸引市外金融机构到我市设立分支机构或开展金融业务服务，培育多层次金融市场体系。加快发展各类保险机构，促进保险市场经营主体多元化，创新保险营销方式，拓展保险业务，建立多渠道、多形式、多层次的保险服务体系。
——商务服务业。进一步完善市场准入制度，大力发展法律、会计、审计、信息、咨询、广告、会展、拍卖、租赁、典当等商务服务业。强化规范管理，提升现有行业协会、同业商会、事务所等社会中介组织的服务水平，形成覆盖广、层次多、功能齐、效率高的商务服务体系。全面推进行政部门所属中介机构的脱钩改制步伐,加快商务服务领域的市场开放步伐，积极鼓励社会力量在商务服务领域的投资发展，争取引进发展一批能承接国际业务的商务服务机构。
——社区服务业。坚持“以人为本”,构筑社区服务体系,提高社区服务水平。加强社区服务设施和网点建设,将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设的范围，并做好合理布局。逐步形成以县(市、区)级社区服务中心为龙头，以街道社区服务中心为主体，以居委会社区服务部为依托的社区服务体系。进一步拓宽社区服务领域，创新服务方式，大力发展家政服务、就业服务、法律咨询、修理服务、接送服务、托幼服务、托老服务、安保服务、保健服务和文娱服务等。鼓励个体、私营企业兴办各种社区服务业，促进社区内各单位服务设施对外开放，逐步形成多功能、多层次的社区服务体系。
六、拓展海洋经济
充分挖掘我市海洋资源富集的优势与潜力，进一步调整优化海洋产业结构和布局，不断扩大海洋经济总量，努力建设海洋强市。“十一五”期间，海洋经济增长速度争取达到全省平均水平，到2010年海洋经济增加值占GDP的比重有较大幅度提高。
1、调整优化海洋开发布局。抓紧制定实施海洋经济发展规划，优化海洋产业发展布局，综合协调各类海洋资源开发，逐步形成海岸带、海岛、近海、远海、远洋等分层次推进的开发格局。合理开发利用海岸带资源，把海洋产业的发展布局更好地与沿海特色经济发展和推进工业化、城镇化结合起来，以建设三都澳产业集聚区为突破口，带动海洋经济带发展。加强陆岛连通基础设施建设，分类推进岛屿资源开发利用。适度开发浅海滩涂资源，科学确定生态承载能力内的滩涂围垦规模，抓好一批围垦工程建设。以闽东渔场近岸海域为依托，加快开发海洋牧场，同时积极利用湾外资源，拓展耕海牧渔的空间。
2、做大海洋产业。加快推进海洋渔业升级，优化海洋渔业结构，开拓远洋捕捞，提升海水、滩涂养殖，发展海产品深加工，推动传统渔业向现代渔业转变。加大招商引资力度，争取在临海地区布点建设大型临海重化产业，推动工业经济迅速扩张。加强海洋运输船队建设，完善港口海运体系，壮大海洋运输业。加快滨海旅游资源开发，打造“山海川岛”特色品牌，提升滨海旅游发展水平。实施科技兴海战略，重视抓好海洋开发新技术和新产品的研究与推广，提高海洋资源综合开发利用的深度和广度，重点发展海洋生物医药、海洋保健食品、海水综合利用、海洋科技信息等新兴产业，推动海洋产业向更高层次发展。
3、加强海洋资源保护。立足于海洋资源的永续利用，加强海洋环境保护和生态建设，促进海洋生态良性循环。科学制定海洋功能区划，推进海洋生态保护区建设，切实加强海域使用管理，规范用海涉海项目审批，严格控制三都澳海区水产养殖密度。强化海洋渔业资源保护，采取放流增殖、封岛栽培、人工鱼礁建设、伏季休渔等手段，养护和恢复渔业资源，重点做好官井洋海域鱼虾贝等人工放流增殖及三都澳海区渔排的规范管理工作。强化对深水岸线资源开发利用的监管，加强岸线资源开发与后方陆域开发的衔接，有效发挥岸线资源的综合功能。