宁德人大网消息
第五章 加强基础设施建设
按照统筹规划、合理安排的原则，加快推进一批交通路网、港口码头、电力电网和防灾减灾项目建设，构建功能完善、协调配套、高效可靠的基础设施体系，实现基础设施从“基本缓解”向“全面适应”转变，为我市经济社会发展提供良好的基础保障。
一、建设现代综合交通运输体系
围绕“一港二铁五横六纵”交通网络规划布局，突出抓好港口、铁路、高速公路、国家和省级干线公路、港区与高速公路连接线建设，加快构建“畅通、安全、高效、便捷”的现代综合交通运输体系。
1、港口。按照“一港四区十六个作业区”的总体规划目标，突出临港产业开发带动和综合交通等配套建设支持，加速宁德港规模化开发，推进三都澳、赛江、三沙、沙埕港区及其作业区建设。重点抓好三都澳20万吨级国际集装箱码头、城澳30万吨油品码头、城澳10万吨通用码头、溪南港区大型深水码头、沙埕港石油储运码头、杨岐万吨级码头、三沙万吨级码头、下白石5000吨级通用码头、漳湾5000吨级杂货码头以及漳湾钢铁专用码头、大唐火电煤码头、宁德核电专用码头等一批项目实施，同时进一步完善大型深水公用航道和口岸联检设施的配套建设，发展散杂货、近远洋集装箱运输和对台交通、陆岛交通、旅游客运，不断拓展纵深腹地，加快构建区域性重要港口，并向综合性和跨区域服务的枢纽港方向发展。
2、公路。按照强化骨架、改造干线、提高等级、增加密度、扩大通达覆盖面、增强普遍服务、完善配套的思路，推进“五横六纵”公路骨干网建设，形成“东出西进、南北畅通”的集输运通道。抓好高速公路建设，建成宁德至武夷山高速公路宁德段(含杨源至屏南连接线)、加快建设京台高速公路古田至闽侯鸿尾段(含屏南至古田连接线)，推进福安至浙江泰顺高速公路前期工作，积极争取沿海高速公路复线宁德段列入国家和省的规划，并争取开工建设沙埕至秦屿段。进一步抓好国道及省级干线公路“二纵四横”改扩建，加快国道104线部分路段改造及省道201线、202线、301线、302线、303线、304线宁德境内段改造和建设，提高国道、省道公路的通行能力。继续加快城澳、漳湾、白马、溪南、三沙、杨岐、沙埕等港口作业区的疏港公路建设，实现各重点港区、作业区与高速和干线公路的互联畅通。进一步完善交战公路，做好入闽通道、迂回公路等配套建设。到2010年，全市境内基本形成高速和干线公路骨架网，实现各县(市)一小时内通达高速公路，县道基本达到三级以上公路标准。
3、铁路。积极配合国家沿海铁路大干线建设，建成温福铁路闽东段，并做好温福铁路延伸各港区、作业区的铁路支线和临海工业项目铁路专用线的规划和建设工作。进一步推进宁德至浙江衢州(或通往江西)铁路的前期工作，争取列入国家和省铁路近中期建设规划，为早日开工建设做好准备。
二、构建多元化的能源保障体系
充分利用水力资源丰富的优势，合理开发水电资源，加快火电建设，积极发展核能、风能、潮汐能、太阳能等清洁和可再生新能源,促进能源结构的多元化。加快电网改造及配套建设，建立安全可靠的能源保障体系。
1、电源开发。把电力作为一个重要产业来抓，加快电源点开发，优化电力结构，促进电力产业化发展。继续抓好水电资源开发，重点建设宁德洪口水电站、穆阳溪三级闽东水电站改扩建、寿宁牛头山水电站、福安交溪上白石水电站、屏南金造桥水电站等一批骨干水电项目，实现对全市水电资源的合理、有序、有效开发。利用沿海资源和区位优势，在建成大唐宁德火电厂一期的基础上，加快建设大唐宁德火电厂二期工程，争取开工建设宁德核电站项目。积极开发利用风能、太阳能、潮汐能、生物质能、地热能等非化石能源，重点推进霞浦风电场、福鼎八尺门潮汐电站、霞浦北霜风柴蓄示范项目建设，做好沼气、太阳能的开发和推广利用工作，使新能源开发利用有较大的突破。“十一五”期间争取新增电力总装机360万千瓦，电力总装机超过500万千瓦，把我市建设成福建省新的电力生产基地。
2、电网建设。按照电源电网协调发展、扩大电网规模、优化电网结构、合理布局网架的思路，结合大型电源点送出和加强受端骨干电网建设，进一步改造和完善城乡电网，提高电网运行的可靠性和稳定性。结合大唐宁德火电厂建设送出的需要，先期建成宁德500KV开关站，并适时建成宁德500KV变电所。继续完善城市电网，重点建成220KV福鼎桐城变、福安变、霞浦变、古田变，积极争取扩建兰田变二期、桐城变二期以及各临港工业区的220KV变电所。到2010年，形成以宁德500KV变电所为中心、220KV宁德～福安～桐城～霞浦～溪尾～宁德变电所为环网的供电格局。并根据对各县市电力市场预测及水电开发规划分析，进行电力电量平衡，对ll0KV电网的变电站站址和配套线路进行合理规划建设，积极满足N-1供电要求，实现运行方式灵活、供电安全可靠、丰水电能充分利用的目标。
三、建立健全防灾减灾体系
按照统一规划、标本兼治、突出重点、综合治理、分步实施的要求，充分发挥政府的主导作用，积极动员全社会各方面力量，统筹规划，加快防灾减灾体系建设，进一步提高抗御自然灾害的能力。
1、防洪抗旱减灾体系。以提高防洪抗旱能力、重点骨干工程达标、建立洪水预警报系统和防汛抗旱指挥决策系统为重点，构建我市水利防洪抗旱减灾体系。重点建设宁德市防洪防潮工程、宁德市金港围海工程、赛江流域防洪二期工程、上白石水利枢纽、县(市)城区及重要乡镇堤防工程和排涝工程、病险水库、海堤、水闸除险加固及一批抗旱保灌工程，并抓好宁德市防汛抗旱指挥中心二期工程、各县(市、区)防汛抗旱指挥决策系统、各相关流域的洪水预警系统和大中型水库防洪抗旱调度系统建设。
2、沿海防护林和生态林体系。重点加强海岸带前沿基干林带的建设,特别是抓好基干林断带的造林工作,逐步更新老林带,加强阔叶林和混交林的营造,强化低效林改造和封山育林。进一步加强对市内各流域水源涵养林、水土保持林、交通要道护路林和其它重点区域生态公益林建设和管护力度,构筑和完善绿色生态屏障,保障国土生态安全。
3、农林牧渔病虫害疫病防控体系。加强农业有害生物预警与控制体系的建设，提高农作物病虫害预测预报准确率;建立林业检疫和有害生物防治物资贮备库，初步建成林业有害生物预警控灾体系;进一步完善动物疫病防控体系，提高重大动物疫病的预警、预防、预报、控制、扑灭以及应急反应等能力;继续加强水产病虫害防治网络建设，提高水产病虫害防疫防控能力。
4、防火减灾体系。加强和完善城乡消防基础设施的配套建设，提高城乡居民的消防意识与出现险情时的应急避险和自救能力，加强对老城区、公共场所以及重点消防安全隐患点的检查及监督，建立健全市、县(区)、乡(镇)、村(社区)的义务消防队伍。加强森林火灾预警监测和扑救灭火指挥系统的建设，加大防火阻隔带、生物防火林带的建设，建成宁德市森林防火指挥中心，提高森林防火减灾能力。
5、灾害性气象预警救援体系。积极将我市灾害性天气警报平台纳入全省统一的天气警报平台，加强生态环境监测和评价工作，进一步完善政府的气象决策快速反应机制。积极建设气象防灾减灾服务体系，建立人工影响天气效果的评估系统，开发空中云水资源，合理、有效、适时地开展人工增雨工作。加强地质山洪灾害气象和城市环境气象的监测，建立突发公共安全及自然灾害气象应急预警系统。
6、地质地震灾害预警救援体系。积极开展地质灾害区域的普查、监测和成灾机理、条件的研究，建立健全防范地质灾害体系。加大对地质灾害点的综合治理，构建群测群防网络和地质灾害信息系统和应急避险反应系统，分步分批组织滑坡险情村进行搬迁。进一步完善地震监测台网优化和改造，提高公民防震减灾的意识和能力，积极推进地震监测预报、震灾预防和紧急救援体系建设，增强防震减灾能力。
四、加强信息基础设施建设
以深化“数字宁德”为核心，加快全市信息基础设施和综合信息系统建设，构筑资源共享、标准统一、功能完善、安全可靠的现代综合信息服务网络。进一步完善网络层次结构，推进信息网络宽带化和智能光网络发展，坚持城乡同步，加快IP技术为主用户宽带接入网的建设，采用多种接入方式，促进通信、广播电视、综合数据等多种业务的综合接入，推进“三网”融合，实行电话网、广播电视网和IP宽带网的城乡全覆盖。进一步完善全市政务信息网，形成以公用网为主，各专网为辅的信息高速公路。加快建设由信息服务、电子交易、金融服务、税务电子化、信用卡服务及企业的网络应用系统组成的电子商务工程。整合宁德经济、社会、人文、环境、自然等方面的信息资源，提高信息技术应用水平。
第六章 促进区域协调发展
按照提升海峡西岸经济区东北翼中心城市整体发展水平的要求，加大统筹协调力度，调整优化区域发展布局，加快构建以宁德中心城区为核心、若干县级市区(县城)和中心集镇为骨干的城镇体系，重视老区、少数民族地区和贫困地区发展，加快城乡一体化进程，形成各具特色、优势互补、联动发展的区域经济发展新格局。
一、加快建设宁德中心城区
认真实施新一轮宁德城市发展总体规划，按照产业做强、规模做大、功能做优、环境做美的要求，大力推进宁德中心城区建设，增强服务全市的带头示范效应。继续实施“向海、面海、临海”的发展战略，推进城区“东扩面海、北展南移”。加快市行政中心建设，带动新区开发，以新区开发带动旧城改造，推动蕉城区、东侨新区和三都澳港区有效整合，促进宁德市区向外延伸、向海发展。大力实施“以港兴市“和”工业立市“战略，加快城市产业发展，着力培育临海工业、中转贸易、旅游业和现代服务业，壮大中心城区经济实力。注重城市功能建设，加快推进一批市政设施和社会事业工程建设，进一步提高城市的综合服务能力。继续完善以居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度及城乡一体化的户籍管理制度，促进人口向中心城区有效集聚，扩大城市规模。强化城市管理，抓好城市环境整治，提升城市品位。通过五年努力，进一步拉开城市框架，使中心城区连接内外的交通网络更加健全，市政设施更加完善，城市功能明显提升，产业与人口有效集聚，城市管理水平不断提高，逐步形成港口、产业、城市三位一体、互动发展的格局。
二、积极发展县级市区及县城
按照挖掘潜力、完善功能、增强集聚、扩大规模、凸显特色的要求，发展壮大县级市区及县城，推动县域经济发展。依托各县(市)的优势和特色，因地制宜，分类指导，以培育各具特色的县域优势产业为重点，强化产业与人口集聚，完善配套公共服务设施，使县域经济总量、产业结构和城镇发展提高到新的水平。福安要发挥工业基础较好的优势，做大做强优势产业，加快产业集聚，激活民营经济，发挥示范带动作用。福鼎要发挥毗邻浙南、长江三角洲的优势，做大做强工业集中区，增强承接发达地区产业转移的示范传导作用。霞浦要利用岸线及陆域资源优势，着力突破工业经济发展，成为发展后劲不断增强的新增长点。古田要发挥侨乡和临近福州的优势，大力发展省会城市近郊产业，做好侨的文章，成为闽江口经济区的重要延伸地带。屏南、周宁、寿宁、柘荣县要进一步挖掘自身优势和潜力，尽快打通山海通道，大力发展资源转化型工业、绿色农业和生态旅游业，增强自我发展能力，成为连接沿海、拓展腹地的重要生态型经济增长带。
三、择优培育中心集镇
按照择优发展、体现特色、规模适度、注重实效的原则，稳妥地推进小城镇建设。优化小城镇规划布局，突出抓好国家级重点镇、省定中心镇及主要交通干道沿线重要集镇建设，培育一批具有一定聚散功能的中心集镇，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，增强对广大农村的示范、带动、融合作用。创新小城镇发展机制，搞好乡镇工业小区、住宅小区、商贸市场的开发建设，促进农村人口与产业向中心集镇集聚。引导小城镇因地制宜发展劳动密集型产业，增强小城镇的经济基础。统筹规划建设小城镇配套基础设施，不断改善小城镇的投资、就业和人居环境。
四、完善市政公用设施
以方便生活、优化环境、完善功能、营造特色、拓展空间、提升竞争力为目标，不断完善市政基础设施，为加快推进城镇化进程创造良好的环境条件。加强城镇对外交通和市政道路的衔接，完善城区路网，打通主要交通阻塞点，提高城镇道路建设标准，重点建设宁德中心城区的福宁路、闽东路、湖滨路、天湖路、富春路、万安路、金马路及各县(市)城区路网主干道，配套建设分区道路、公共停车场及公交站、场等，形成安全、便捷、畅通的市政道路交通网络。加强城镇供水水源工程建设，重点抓好宁德市城市供水水源工程(官昌水库)、宁德第三自来水厂、霞浦城北自来水厂以及各县市自来水厂的增容扩建和供水管网配套建设，不断提高供水质量和供水保障率。发展城市管道燃气，抓好宁德中心城市及沿海县市的城市生活管道燃气试点建设。大力推进城市污水、垃圾处理产业化，全面开征污水、垃圾处理费，逐步提高污水、垃圾处理费标准和征缴率，加快污水、垃圾处理设施建设步伐，不断改善人居环境质量，确保到2010年宁德、福安、福鼎三市及主要流域的县城建成一个污水处理厂和一个以上的垃圾无害化处理场。实施城市绿化工程，重点建设宁德环东湖生态休闲区、镜台山公园、塔山公园及一批县市园林绿化设施，提高城市绿化美化水平。
五、重视抓好老区、少数民族地区及贫困地区发展
进一步制定和完善政策措施，加大对革命老区、少数民族地区、海岛、库区和贫困地区的扶持力度。抓好“四通”基础工程建设，争取在“十一五”期间使这些区域基本实现行政村通安全饮用水、通硬化路面公路、通公共交通，返盲行政村和20户以上盲点自然村通广播电视。继续实施“造福工程”，对居住分散、生产生活条件恶劣、存在安全隐患、建设成本高的老、少、边等贫困村实行异地搬迁，创造条件促其脱贫致富。健全老区、畲族地区和贫困地区行政村卫生所，解决群众看病难的问题。完善老区、贫困地区及民族寄宿制小学和民族中学的教学设施，加强农村实用技术培训，进一步提高老区、畲族地区和贫困地区人口科技文化素质。积极引导扶持老区、畲族地区和贫困地区因地制宜发展特色经济，开发特色资源，增强经济基础，巩固和提高扶贫成果。
第七章 建设资源节约型和环境友好型社会
加快转变经济增长方式和生活方式，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，采取综合措施，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，全面推行清洁生产，加强环境整治和生态市建设，把我市建设成为人居环境优美、生态良性循环的可持续发展城市。到2010年，万元GDP二氧化硫排放量控制在6千克以内，工业用水重复利用率达60%，工业固体废物综合利用率达70%，主要再生资源回收利用量增加60%以上，水土流失面积明显减少。
一、推进资源节约利用
坚持开发与节约并举，积极引导和规范生产、消费行为，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，提高资源使用效益。大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备，实施热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等节能工程，突出抓好重点耗能行业和企业的节能，引导商业和民用节能。合理配置水资源，推行节约用水、计划用水和限量用水，发展节水型农业、工业、服务业，提高水资源的利用和再利用率。加强土地节约和集约利用，合理安排生产生活用地，提高生产性项目用地投入产出率，加大闲置土地的处置力度，盘活土地存量，依法保障经济社会发展对建设用地的合理需求。严格保护耕地，合理开发、整理耕地资源，保持耕地占补动态平衡。积极推进原材料节约，抓好重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，提高原材料利用率。加强矿产品资源的勘探开发管理，整顿和规范矿产开发秩序，完善矿产开发利用补偿机制，促进资源深度开发利用。加强对岸线资源的保护利用，坚持“深水深用、浅水浅用”和“有序开发、高效利用”的原则，根据岸线的资源条件，合理确定岸线功能。集约开发港口、工业、仓储等生产性岸线，坚持规划先行，严格涉岸项目的审批管理，加快清理整合不合理占用的岸线资源，对开发前景良好但暂不具备开发条件的岸线，实行最严格的保护政策，确保有限资源的效益最大化。厉行节约，反对浪费，倡导绿色消费，减少一次性产品消费和过渡包装，形成健康文明、节约资源的消费模式，积极创建节约型城市、节约型企业和节约型机关。
二、发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，强化政策引导，发挥市场机制作用，建立和完善资源循环利用体系。实行清洁生产审核制度，支持清洁生产的研究、示范、培训和重点技术改造项目，加大对传统产业清洁生产改造，积极推行清洁生产。组织实施循环经济试点工程，在冶金、建材、化工、电力等重点行业开展循环经济试点，在宾馆、饭店及居民小区推广应用水资源循环利用体系。培育循环型工业园区，整合园区各种要素，建立园区产业共生关系，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，实现园区物质、能量、信息集成交换，最大限度地减少资源消耗。建立完善废旧资源的回收、再生、利用体系，推进以工业固体废物、废水、废气为重点的资源综合利用，推动废旧物资分类回收。按照“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环生产模式，大力发展资源再生和综合利用产业，培育循环型产业体系。加大对循环经济投资的支持力度，利用财税、价格等经济杠杆促进循环经济发展。建立健全循环经济发展促进机制，通过制定规范标准政策，加大执法力度，依法推进循环经济持续发展。
三、保护生态环境
增强全民环保意识，积极推进生态市建设，加强对重要生态系统、自然保护区和珍稀濒危物种的保护，加快恢复治理遭破坏的生态，避免和减少自然资源开发中的生态破坏，保持全省生态环境领先水平，争创全国环保模范城市。
采取生态功能分区保护方式，对维护全市生态良性循环具有重要作用的主要江河源头区、重点水源涵养区、饮用水源保护区、防风固沙区、河口湿地区、重要渔业水域等重要生态功能区，实行强制性保护。对环三都澳滩涂湿地等特殊生态功能区实施抢救性保护，保护近海环境和海洋生物资源，保持海洋生物多样性。建立一批生态功能保护区，严禁不符合功能定位的开发活动。加强对国道、高速公路沿线一重山等重点区域的生态保护，认真解决资源开发项目的生态环境问题，综合治理“青山挂白”。继续实施生态公益林保护工程，推进沿海防护林、绿色通道和城乡绿化一体化建设，抓好一批国家级生态示范县、省级生态示范乡镇建设，打造绿色宁德。
四、强化污染综合治理
坚持保护与治理相结合，采取综合措施，加强对重点流域、重点区域、重点行业的污染治理，集中力量解决危害或威胁群众健康的突出环境问题，努力改善生态环境和城乡人居环境。到2010年，全市环境质量明显好转，一级空气质量天数不少于200天，饮用水源水质达标率100%，主要流域90%的国控、省控断面水质达到或优于三类水质标准，50%以上的近岸海域水质达到功能区水质标准，主要污染物排放总量符合控制要求。
1、加强重点流域和重点区域环境综合整治。加大对交溪(赛江)、霍童溪、敖江、闽江等主要流域水污染综合治理，控制和削减农药、化肥污染，全面完成重点流域沿岸乡镇垃圾处理和规模化畜禽养殖场污染治理任务。加强集中式生活饮用水水源地保护，建立健全饮用水源等环境安全预警制度。加强近岸海域污染治理，重点抓好福宁湾、三都澳等重点养殖区的污染整治，确保海域环境质量达到海域环境功能区划的要求。完善生态补偿机制，加大对矿山、水土流失区、沿海风沙侵蚀地带等生态环境脆弱区的综合治理，加快生态重建。强化城市生态环境监管，加强城市内河污染、汽车尾气、噪声等污染整治，提高污水、垃圾固体废弃物处置水平，严格控制主要污染物排放。加强市容环境整治，推进城乡结合部、旧城区的环境综合治理，加快生态住宅小区和智能化小区建设，搞好城市绿化，改善人居环境。
2、提高工业污染防治水平。严格执行国家产业政策，加大工业污染治理力度，坚决淘汰落后生产能力、工艺和产品，依法取缔污染物超标排放的企业以及使用有毒、有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业。大力推行清洁生产，积极引导工业企业向开发区、园区、工业小区集中，促进企业排污集中处理。严格实行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，加强对新建项目的全过程管理。到2010年全市重点工业企业普遍实行清洁生产，30%规模以上骨干企业通过ISO14000环境管理体系认证，工业废水排放基本达标。
第八章 加快社会事业发展
大力实施科教兴市和人才强市战略，加快推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的改革与发展，健全科技创新体系、现代国民教育体系、人才保障体系、文化和医疗卫生体系，努力实现经济与社会更加协调发展。
一、提升科技创新能力
牢固树立科学技术是第一生产力的思想，把提高自主创新能力作为科技兴市的重要任务，以调整产业结构、转变增长方式为中心环节，建立政府对科技投入稳定增长机制，完善科技创新体系，推进科技进步与技术创新，加速科技成果转化与应用，不断增强科技综合实力。到2010年，R&D投入占地区生产总值的比重达到全省平均水平，使科技进步对经济增长的贡献率显著提高。
1、建立健全科技创新平台。充分发挥企业在科技进步特别是在技术创新中的主体地位，建立健全企业技术创新体系。加快建设一批重点企业技术研发中心、高新技术创业服务中心和生产力促进中心;切实加强产学研结合，鼓励企业与高等院校、科研院所联合成立科研机构和研发中心，支持有条件的企业建立博士后流动站;扶持发展民营科技企业和民办科研机构。深化科技体制改革，整合市、县、乡三级科技力量，建立完善的管理制度和共享机制体系，形成各具特色的科技创新网络系统。
2、加快产业技术创新。围绕主导产业和传统产业的改造升级，有针对性地组织开展技术攻关，加快研究开发与传统优势产业相关的共性技术、关键技术和配套技术，促进新产品、新工艺、新技术开发，推动结构优化升级。围绕制约企业引进技术中的关键环节，广泛开展技术合作，积极引进、吸收、消化和推广应用新技术，从根本上提高企业发展的竞争力。实施技术标准战略，引导企业积极采用国际标准，鼓励企业参与制定国家标准，扶持企业创建名牌产品和驰(著)名商标。继续办好一批高科技创业园区和农业科技示范区，扶持高新技术企业发展，推进高新技术产业化进程，努力培育具有自主知识产权和技术优势的产业。
3、加强全社会的科技普及工作。实施全民科普行动计划，坚持以科技下乡、科技培训、科技宣传周为载体，在全市城乡广泛开展科普宣传，大力弘扬科学精神，宣传科学思想，普及科技知识，提高全民科技文化素质，引导广大群众在生产实践中认识科技的巨大作用，为科教兴市营造良好氛围。加快市科技馆等一批项目建设，不断完善城乡科普网络，进一步强化科普阵地建设。
二、优先发展教育事业
适应经济社会发展对知识和人才的需要，切实转变办学思想、办学体制和办学模式，全面实施素质教育，整合教育资源，统筹各级各类教育协调发展，构建现代国民教育体系和终身学习体系。到2010年，全市适龄儿童少年按时接受义务教育，初中毛入学率达95%以上，高中阶段毛入学率达70%以上，高等教育毛入学率有较大提高。
1、全面普及九年义务教育。强化政府对义务教育的保障责任，继续巩固“两基”成果，大力推进高水平、高质量普及九年义务教育。进一步加大对基础教育的投入，重点改善农村地区、少数民族地区办学条件，力争实现“四有”目标。统筹考虑教育资源综合利用，因地制宜地调整中小学布局，稳步推进农村撤点并校，妥善解决城区中小学布点与容量问题。切实做好进城务工人员子女入学工作，建立和完善国家和社会资助贫困学生制度，确保普及程度不降低。
2、重视发展普通高中教育。调整优化高中布局结构，加快优质高中建设步伐，做好优质高中达标晋级。鼓励达标校和示范校通过改建、扩建、合并、兼并、联合办学等形式，扩大优质学校办学规模。扶持农村高中教育发展，集中力量培育一批农村优质普通高中。努力创造条件，积极推进有条件的地方加快普及高中阶段教育。“十一五”期间，争取全市有省级达标校26所，达标高中在校生比重达60%以上。
3、大力发展职业教育。立足提高中等职业教育办学规模与效益，合理整合现有资源，建设好8所省级以上重点职业学校。加强农村职业学校和实训基地建设，实现农村劳动力的转移培训。要以服务发展为宗旨，以服务就业为导向，进一步优化专业设置，改革办学模式和人才培养模式，积极开展“校企联办”和“订单式”培训，扩大职业教育招生规模，努力培养高素质劳动者和实用性技术型人才，形成与经济社会发展需要相适应的职业教育体系。“十一五”期间，各县(市、区)要办好1所以上重点或合格的中等职业学校，实现全市中等职业教育与普通高中教育协调发展。
4、加快发展高等教育。推进宁德师专和宁德职业技术学院新校区建设，组建宁德学院。整合福建电大宁德分校、宁德业余大学等成人学校教育资源，建设成人教育办学基地。大力支持社会力量办学，积极争取与名校联合办学，努力提升本市高等教育水平。
5、进一步发展幼儿教育和特殊教育。高度重视儿童早期教育，在城市普及学前三年幼儿教育的基础上，积极发展农村学前教育，逐步提高城乡儿童入托率。加快特殊教育设施建设，提高残疾儿童入学率。到2010年，幼儿入学率达到85%，三类残疾儿童入学率达到95%。
6、推进教育体制改革。进一步完善教育投入机制，确保财政预算内投入逐年有所提高。建立完善社会投资、出资和捐资教育的有效激励机制，支持发展民办教育。继续深化教育系统人事制度改革，推行校长聘任制和教师聘任制，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。推进基础教育课程改革，建立完善与素质教育相适应的考试评价制度。
三、加快实施人才强市战略
牢固树立人才是第一资源的观念，切实加强人才队伍建设，坚持用项目吸引人才、用事业造就人才、用感情留住人才、用环境稳住人才、用机制激励人才，形成人才辈出、人尽其才的社会氛围。“十一五”期间，争取引进一批高、精、尖的人才，培养数以千计的高级专门人才，数以万计的技能型人才，数以十万计的具有一定技能的实用型人才，不断壮大适应经济社会发展要求的人才队伍。
1、强化人才开发引进。坚持自我培养与引进人才并举，加快人才队伍建设。建立以能力建设为核心的人才资源开发体系，全方位、多层次地抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和技能型人才的培养，努力在重点领域、重点项目、主导产业、优势学科中形成若干优势人才群体。引导企业、高校、社会力量联合办学，加强各类人才的在职培训和继续教育，着力提高人才的自主创新能力。加强人才引进工作，构建引进人才的“绿色通道”，突出产业聚才、项目引才，大力吸引经济社会发展的急需人才特别是高层次人才来我市创业。健全人才市场服务体系，消除人才流动体制、政策性障碍，促进人才集聚。
2、完善人才管理体制。坚持党管人才的原则，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，完善人才管理体制。进一步创新人才、项目、技术、资本对接的机制，鼓励人才以劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与收入分配，重奖有突出贡献的人才。加强沿海与山区人才交流，鼓励党政干部、大中专毕业生到山区和基层就业创业，进一步稳定山区人才队伍。重视少数民族人才培养，提高少数民族公务员及各类人才的比重。进一步完善市县乡三级人才资源库，推行人才储备制度，增强人才的后续保障能力。
四、加强文化建设
以不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需要为根本出发点，加强先进文化建设，弘扬主旋律，提倡多样化，开展群众性文化活动，提高全民文化素质。
坚持公益性文化事业和经营性文化产业并举的原则，加快文化事业改革与发展。加大政府对公益性文化事业的投入，抓好市博物馆、图书馆、档案馆、电影院、工人文化宫、闽东书画院、艺术中心二期等一批标志性文化设施建设，推进县(市、区)文化馆及乡镇标准文化站、村级文化室建设，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务设施。加快城镇有线电视网络下地工程建设，完成全市有线电视数字化平移，提高广播电视覆盖率。坚持“二为”方向、“双百”方针，加大文化精品创作力度，不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺作品。加强社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化和村镇文化建设，满足人民群众多层次的文化生活需求。加强对畲族文化的抢救、保护、研究和开发，重视对文物、文化遗产、历史名人和优秀民间艺术的挖掘、保护、利用。深化文化体制改革，建立完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。建立多元化投资体制，发展经营性文化产业，繁荣新闻出版、广播电视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众生活需要的文化产品。整顿和规范文化市场秩序，加强互联网管理，优化文化发展环境，繁荣文化市场。
五、提高人民群众的健康水平
把公共卫生工作放在更加重要的位置，深化医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生和医疗服务体系，逐步解决群众看病难、看病贵问题，保障人民群众健康权益。发展体育事业，不断提高人民群众健康素质。到2010年，每千人口病床位数2.5张、医生数1.2人，人均预期寿命75岁。
1、完善医疗卫生服务体系。进一步健全市、县(市、区)两级疾病预防控制体系，完善疫情网络直报系统，加强重大传染病的预防控制，提高应对突发公共卫生事件的处置能力。调整城市医疗资源布局，抓好宁德市医院搬迁工程、闽东医院病房大楼、宁德市妇幼保健院综合大楼和宁德市中心血站业务综合楼等项目建设，鼓励社会资金以多种形式兴办医疗机构，建立健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工的新型城镇医疗服务体系。切实加强县乡村三级网络建设，建立适应农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和医疗制度，为农村提供安全、价格比较低廉的基本医疗服务。加强计划免疫和妇幼卫生保健，综合防治各类传染病、地方病、职业病。挖掘和发挥中医药资源优势，加快中医药现代化步伐，发展中医药事业。整顿规范药品生产流通秩序，加强药品监督、供应网络建设，确保群众用药安全有效。广泛开展爱国卫生运动，提高群众自我保健意识。
2、积极发展体育事业。以社区体育、学校体育、农民体育为重点，广泛开展全民健身运动，不断完善全民健身服务体系，切实提高全民健康素质。以发现、培养、输送体育后备人才为目标，夯实发展后备人才训练基地，加快发展和提升竞技体育。加大体育场馆设施建设力度，重点建设市体育中心二期、全民健身活动中心和一批具有地方特色的体育训练示范基地。“十一五”期间继续在全市城乡建设500个全民健身活动工程，经常参加体育锻炼的人口占50%左右，初步形成全民健身体系。
六、做好人口与计划生育工作
坚持计划生育的基本国策，建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，稳定人口低生育水平，控制人口数量，提高人口质量。加强基层计划生育基础工作，充分发挥计生协会等群众性组织作用。健全计生技术服务网络，提高计划生育、优生优育和生殖健康技术服务水平，积极倡导婚前医学检查、孕产前保健、产前检查，开展遗传病诊断、新生儿疾病筛查，提高出生人口素质。加强综合治理，逐步扭转出生人口性别比失调的状况。完善人口与计划生育目标管理，创新计划生育工作思路和机制,实行流动人口计划生育以现居住地管理为主的办法，建立农村计划生育家庭奖励扶助制度。继续推进计划生育优质服务先进县(市、区)创建活动，争取到“十一五”末省级先进县达6个，其中3个进入国家级先进县行列。
贯彻男女平等的基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。坚持儿童优先原则，依法保障儿童的合法权益，做好关心下一代工作，开展关爱女童行动。大力发展老龄事业，加强社区养老服务、医疗救助等设施建设，办好老年大学和老年活动中心，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。切实保障残疾人权益，关心和支持残疾人事业发展。