宁德人大网消息
宁德市人民政府市长 陈荣凯
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作关于《宁德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的书面说明，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
市委、市政府高度重视和超前开展“十一五”规划的编制工作，并于2004年4月邀请国家发改委产业所参与编制。在各方面的密切配合下，规划工作进展顺利，先后召开了十四场专题座谈会，于2004年底完成了规划《基本思路》研究，2005年上半年形成《宁德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》初稿。2005年下半年以来，我们又根据中央十六届五中全会和省委七届十次全会精神，以市委一届十二次全会通过的《中共宁德市委关于制定宁德市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，对《纲要》进行了全面修改，并组织开展了多形式、多层次的征求意见活动，先后八易其稿，使我市“十一五”规划在规划理念、规划体系、规划方法、规划内容上都充分体现中央、省委精神和市委的一系列发展战略构想。期间召开了多次市政府专题会议和常务会议，并经市委常委会讨论。目前修改形成的总体规划《纲要》(草案)总体框架包括12个章节，共4万多字。第一章为新一轮加快发展的关键时期，主要是总结“十五”计划执行情况和分析“十一五”发展面临的宏观环境;第二章主要是提出了“十一五”规划的指导思想、发展目标与功能定位;第三至第十一章，主要是围绕推进海峡西岸经济区东北翼中心城市建设，阐述了我市“十一五”时期经济社会发展的九项重点任务，分别是建设社会主义新农村、加快产业集聚与发展、加强基础设施建设、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、加快社会事业发展、深化体制改革和推进全方位开放、加强与台港澳侨的交流合作、构建和谐社会;第十二章，主要阐述了如何切实保障规划的组织实施。这里，我重点就三个方面的问题作如下说明：
一、关于宁德发展的定位和“十一五”发展的目标问题
省委卢展工书记十分重视宁德发展的定位问题，明确要求宁德要依托港口、拓开腹地、整合优势、全面推进，加快建设“海峡西岸经济区东北翼中心城市”。这个定位，与我们原来提出的建设“海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市”的定位相比，更加精炼，也能够更加突出宁德在区域整体布局和对接“长三角”中所具有的特殊作用。这里需要特别指出的是，“东北翼中心城市”这个定位的概念，决不仅是宁德中心城区的概念，它是一个整体，涵盖了全市九个县(市、区)和东侨开发区，大家都有位置，都是全局的一部分，都有一份责任和义务。其内涵就是通过“北承南联、对接两洲，西进东出、内外拓展，区域统筹、整体推进，和谐平安、服务大局”的布局要求，使宁德全面融入海峡西岸经济区，成为对接长江三角洲的前沿区域、对台交流合作的重要平台、联接内陆与海外的重要港口、海峡西岸东北翼新的增长极。全市上下一定要进一步增强大局意识、责任意识，在积极参与海峡西岸经济区建设中争取更大作为，不辜负省委、省政府的期望和重托。
在发展目标上，《纲要》提出了“四个新”的目标体系，即经济发展跃上新台阶，区域协调互动展现新局面，改革开放实现新突破，和谐社会建设迈出新步伐。围绕这“四个新”的发展目标，《纲要》提出了九个方面28项具体指标，并参照国家、省“十一五”规划的做法和要求，按照预期性、约束性两种不同属性对这些指标进行分类明确。其中约束性指标必须纳入各级政府、各部门经济社会发展综合评价和政绩考核。这里主要就三个方面的重要发展目标作简要说明。一是保持年均12%的经济增长速度。这个目标是经过反复测算和研究讨论确定的，比全省平均9%的增长速度高3个百分点，比我市“十五”期间高2个百分点，既体现了加快发展的紧迫感，也考虑了实际基础和潜力，是积极的，也是稳妥的，符合我市近年来的发展趋势。预测我市“十一五”生产总值年均增长将在“十五”10%的基础上，呈现逐年加快的势头。“十一五”期间可望有一批大项目陆续落地和建设，将有力拉动经济较快增长。另外，我市经济总量相对较小，基数较低，进一步加快发展的潜力和空间还很大。只要我们上下一心，居弱图强，充分发挥主动性、积极性和创造性，就一定能够以高于全省平均的增长速度加快发展。二是实现“两个同步翻番”。根据新修订的GDP数据和“十一五”期间经济年均增长12%测算，到2007年地区生产总值达429亿元，可与全省同步比2000年翻一番;2008年人均地区生产总值超过15000元，也可与全省同步比2000年翻一番。三是资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗明显降低。这突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。《纲要》采用的是定性目标，没有提具体的量化指标，主要是考虑到目前我市正处于加快推进工业化时期，现有的工业总量还小，且技术、设备和工艺还不够先进，需要通过结构调整大力促进节能降耗，工作上按高标准要求去做，具体定量指标没有提。“十一五”将是我市临海重化产业加快发展的关键时期，虽然这些行业大都是高耗能企业，但设备技术较先进，有条件推进能源资源节约，加快发展循环经济。总的来看，《纲要》提出的主要目标是一个全面、完整的目标体系，是与我市全面建设小康社会的战略目标相衔接的，经过努力也是完全可以实现的。
二、关于“十一五”发展的主要任务
《纲要》围绕建设海峡西岸经济区东北翼中心城市的总体部署，明确提出了未来五年我市经济社会发展的九个方面的主要任务。这里，我重点说明以下几个问题。
(一)推动社会主义新农村建设。这是十六届五中全会精神的一个突出亮点，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。我市农村人口比重大，农村基础设施、社会事业还比较落后，农民增收比较缓慢，贫困人口脱贫的基础还比较脆弱。为此，“十一五”乃至今后更长的一个时期内，我们仍然要坚定不移地把“三农”工作摆在重中之重的地位，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。中央提出建设新农村20个字的总体要求，在这中间，生产发展是基础，生活宽裕是目标，乡风文明是素质，村容整洁是形象，管理民主是保证。按照这个要求，我们要坚持因地制宜、科学规划、分类推进、分步实施、量力而行、尽力而为的原则，努力探索一条政府引导、农民自愿、城乡协调发展，带给农民实惠、得到农民拥护的社会主义新农村建设的新路子。具体要落实到“六个新”上：一是要确立新思路，促进城乡协调发展。牢固树立统筹城乡发展的新观念，认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，坚持以工带农、以城促乡，促进农村政治文明、物质文明、精神文明、生态文明的协调发展。二是要建设新村镇，改善生产生活条件。结合“十一五”规划的编制，着力抓好村镇建设规划。在做好规划的基础上，按规划搞好建设。重点要加强农村的水、电、路、通讯、广播电视等基础设施以及教育、卫生、文化等公共服务体系建设。三是要发展新产业，实现农民持续增收。挖掘农业内部增收潜力，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营方式发展农业，不断提高农业综合生产能力。加快推进农业产业化，大力发展农村二、三产业。加大农村富余劳动力转移力度，拓宽就业门路和增收渠道。四是要培育新农民，提高农村文明程度。积极开展以遵纪守法、公民道德建设基本规范等为主要内容的思想道德教育，倡导文明的生活方式、健康的娱乐方式和进步的思想意识，培育造就既有一定科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。五是要树立新作风，提高基层组织战斗力。以“亲民、爱民、富民”为目标，深入开展农村党员先进性教育活动，结合乡村换届，选好配强乡镇、村领导班子，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。六是要建立新机制，提高“三农”服务水平。全面深化农村改革，加快探索建立有利于促进社会主义新农村建设的长效机制，进一步激发农村发展活力。强化政府对农村的公共服务，量力而行地扩大公共财政覆盖农村的范围。继续加大农村扶贫开发力度，使农村困难群众共享改革发展的成果，让他们真正感受到党和政府的温暖。
(二)加快以工业为核心的产业聚集。产业规模小、层次低、结构不合理，仍然是制约我市经济增长和运行质量提高的主要症结。加快推进产业的集群化、规模化发展和产业结构的优化升级，是我市“十一五”期间必须紧紧抓住的一个突出任务。《纲要》着重强调了六个方面工作，这里需要重点强调说明的是工业发展问题。“十一五”期间工业发展能否迈上一个新台阶，对支撑我市经济发展至关重要。要在进一步做大做强电机电器、船舶修造、食品加工、建材冶金、汽摩配件、医药化工等传统优势产业的基础上，继续强化承接大项目和对接浙南及“长三角”地区的工作，并把工业工作的着力点和突破口放在培育发展临海重化产业上。我们拥有国际性的大港，就要用国际的视野、国际的思维来审视和谋划宁德的发展。要抓住国际重化产业转移的机遇，千方百计引进国际性的战略投资者，争取布点建设一批符合国家产业政策的大型临海制造业，重点培育城澳、漳湾片区、赛江两岸、溪南半岛和沙埕湾等五大临海工业板块，通过临海产业的大发展推动我市工业总量的迅速扩张。
同时，要进一步加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，促进消费的转型升级，提高服务业在国民经济中的比重，提高消费对经济增长的贡献率。从近年来的情况看，消费一直是我市发展中的一个短腿。“十五”期间我市经济的增长相当程度上是靠高投资支撑的，而最终消费需求却呈下降趋势，这对国民经济良性循环和持续快速健康发展极为不利。因此，“十一五”期间要把扩大消费作为一项重要举措，认真研究制定出台刺激城乡消费的政策措施，着力增强消费对经济增长的拉动作用。
(三)加快基础设施建设。“十五”期间我市基础设施建设虽然取得了明显成绩，但与经济快速发展的要求相比仍显滞后。为此，要进一步加快以交通、能源为重点的基础设施建设。“十一五”期间，要建成温福铁路和宁武高速公路宁德段(含屏南连接线)，加快建设古田段高速公路，争取建设同三线福鼎段高速连接浙江甬台温高速复线，推进福安至浙江泰顺高速公路和宁衢铁路的前期工作，加快省级干线宁德境内“二纵四横”公路改造建设，继续推进交通路网向农村延伸，基本完成农村公路硬化任务。要大力发展以电力为主的能源产业，重点加快推进宁德大唐火电二期、宁德核电一期等骨干项目及交溪水利枢纽、洪口电站等一批水电项目，加强电网建设与改造，为工业化、城镇化提供能源支撑。针对我市防灾减灾任务十分繁重的情况，《纲要》提出要建立健全防灾减灾体系，以防洪和防地质灾害为重点，推进宁德市区和赛江防洪二期工程等一批基础设施建设，加强防火、防疫、防震工作，健全应急预警机制，提升防灾减灾的能力和水平。
(四)促进区域互动协调发展。这是增强区域竞争力、实现一体化发展的重要举措。我市区域发展不仅存在较为明显的山海和城乡差异，而且还有一个突出的特征，就是市本级和县域经济同样薄弱。因此，“十一五”期间要以提高区域经济整体竞争力为主要目标，把统筹区域协调发展放在更加突出的位置，着力构建中心城市龙头带动、县域经济多点支撑的区域协调互动发展格局，实现全面发展、共同繁荣。要增强宁德中心城区的聚集、辐射和带动功能，继续加快建设一批市政设施工程，培育壮大一批市本级产业，通过五年努力，进一步拉开城市框架，提升城市功能，推动蕉城区、东侨新区和三都澳港区空间整合，逐步形成港口、产业、城市三位一体、互动发展的格局。同时，要以县城为中心，立足现有基础，力争用五年左右时间培育形成各自的县域优势产业和特色产业，促进一批具有交通、产业、人口优势的中心集镇建设成为农村区域性经济文化中心，使县域经济总量、产业结构和城镇发展提高到新的水平。要强化县域之间的分工协作，整合区域内的产业、资源和基础设施建设，形成各展所长、优势互补、相互促进、竞相发展的格局。
(五)进一步深化改革和扩大开放。深化改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是解决经济运行深层次矛盾和问题的治本之策。根据中央和省委的要求，《纲要》对我市“十一五”时期深化体制改革作出全面部署。强调要在行政管理体制改革、国有资产管理体制和国有企业改革、财政体制和投融资体制改革等关键领域和重要环节取得新突破。要以深化行政审批制度改革为重点，以机关效能建设为载体，进一步转变政府职能，转变机关作风，营造有利发展、服务发展的优良政务环境。大力发展民营经济，鼓励和引导民营经济进入经济社会发展的各个领域、各个方面，进一步激发民营经济的发展活力。
扩大开放是应对经济全球化和区域一体化的现实选择，是推动经济社会发展的根本出路。必须紧紧抓住我市经济社会发展基础条件不断改善，对外来投资者吸引力不断增强的有利条件，努力把对外开放推上一个新台阶。特别是当前，国际国内发达地区产业正处于调整、扩张、转移的时期，能否承接好这一波的产业转移，对我市加快发展至关重要。要加快推进南联北接，主动承接“长三角”、“珠三角”等地区产业、资金、技术转移，加强与福州等闽东北五市的区域协作。进一步优化环境，创新招商引资的方式和机制，坚持市场多元化和以质取胜，积极应对国际贸易壁垒，不断扩大利用外资和对外贸易的领域与规模。
(六)加强与台港澳侨的合作与交流。宁德与台湾隔海相望，具有良好的对台工作基础。加强和扩大宁台合作，既是我市加快发展的独特优势，也是服务祖国统一大业的重要途径。要按照省委“五缘六求”的部署，抓住经贸合作和双向交流两个重点，主动承接台湾产业转移，全面深化对台农业合作，扩大对台小额贸易和直接贸易规模，争取恢复扩大对台渔工输出，开辟台轮维修点，推进宁台双向旅游对接，进一步密切宁台文化交流。同时，要抓住内地与港澳建立更紧密经贸关系的契机，全面提升宁港澳合作的层次和水平。
宁德也是我省重要的侨乡之一。全市现有华侨华人36万人，归侨侨眷、港澳同胞眷属18万人。这是我市现代化建设的一支重要力量。要充分发挥和利用好这一重要资源，进一步加强与海外侨亲和华人社团的联络联谊，继续做好老一辈华侨华人的工作，加强与新华侨华人和华裔新生代，特别是华人实业家和经济、科技界及政界的后起之秀、侨领后代和社团中的中青年骨干的联系，了解侨情，理解侨心，维护侨益，发挥侨力，努力把侨务工作提高到一个新水平，使侨务工作更好地服务发展。
(七)深入实施科教兴市和人才强市战略。我市综合竞争力不强的一个重要原因，就是科技总体水平偏低，自主创新能力不足，技术进步对经济增长的带动力较弱。面对新的竞争、新的挑战，我们要把增强自主创新能力作为推动科技进步的重点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，不断创造条件，大力提高原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新的能力。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，针对我市优势资源开发和优势产业发展中的重大技术问题，力争在重点领域和关键环节的科技进步上取得重点突破。要营造有利于自主创新的体制和环境，继续深化科技体制改革，建立健全面向企业和农村的科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化。从根本上说，增强自主创新能力，取决于劳动者素质的提高和高素质人才的培养。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，整合城乡教育资源，在加强基础教育的同时，大力发展职业教育和其他各类教育，更有针对性地培养经济建设所需的各类人才。要建立健全人才激励机制，既要创造必要的物质条件，更要创造和谐宽松的工作环境、社会环境、政策法制环境和生活环境，切实吸引和用好人才。
(八)积极构建社会主义和谐社会。保持社会和谐，既是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会协调发展的重要保证。《纲要》强调要体现以人为本，着力提高处理各方面利益关系的能力，突出解决好就业、社会保障、医疗卫生、文化事业和社会治安、安全等群众最关心的问题，办好惠及百姓的实事，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要坚持先进文化的前进方向，大力发展文化事业和文化产业，加强公共文化设施建设，广泛开展各类群众性文化活动，丰富人民群众的文化生活。加强城乡公共卫生体系建设，提高医疗服务水平，切实解决群众看病难、看病贵的问题。千方百计扩大社会就业，进一步完善社会保障体系。同时，《纲要》强调要加强社会主义民主政治和精神文明建设，继续深化“平安宁德”建设，加强社会治安综合治理，落实安全生产责任制，确保社会安定稳定、人民安居乐业。
三、关于“十一五”发展需要把握好的几个问题
谋划和推进我市“十一五”发展，必须把中央、省的精神和市情实际紧密结合起来，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把握好以下几个重要问题。
1、必须把加快发展作为“十一五”的第一要务。发展不快是我们最大的问题，加快发展是我们最大的责任。宁德在海峡西岸经济区中的地位、作用和形象如何，归根到底看发展得如何。当前，我们正站在一个新的历史起点上，综合分析我们所面临的形势和所具备的基础条件，“十一五”对于宁德而言，既是发展的蓄势阶段，又是发展的提速阶段，发展的趋势有可能较“十五”更乐观。但必须十分明确，这是一个增长主要靠项目带动、靠投资拉动、靠工作推动的阶段。这个阶段的主要任务是打好基础、提升速度、做大总量。因此，不管宏观环境如何变化，不管发生怎样的情况，都要十分明确地坚持把保持经济持续快速发展放在首位，这一点绝不能有模糊认识，绝不能有思想偏差。我们既要有加快发展的信心和决心，又要增强忧患意识、机遇意识，顺势而为，乘势而上。要继续高扬“加快发展、奋力追赶”的主旋律，牢牢抓住扩充总量和提升质量两大任务，千方百计把既定的发展思路和工作措施落到实处，始终保持一个较快的增长速度，力争“十一五”末我市经济总量在全省的位次有所前移。
2、必须把又快又好作为“十一五”发展的基本要求。推进“十一五”改革与发展，必须以科学发展观为指导，统筹好各方面工作、协调好各方面关系。一是速度与质量、效益的关系。在保持较快增长速度的同时，更加注重经济增长方式的转变，推动经济从粗放增长向集约增长转变，从要素驱动为主向创新驱动为主转变，努力实现速度与质量、效益的统一。二是总量与结构的关系。坚持在扩充总量和壮大规模中调整结构，重点放在“两个优化”上：优化产业结构，着力增强工业对经济增长的带动力，提高第三产业对经济的贡献率;优化需求结构，在保持较大投资强度的同时，着力增强消费对经济增长的拉动力。三是发展与资源、环境的关系。坚持可持续发展战略，注重节约、集约，合理开发和利用资源，加强环境保护和生态建设，大力发展循环经济，促进资源节约型和环境友好型社会建设。四是建设新农村与推进城镇化的关系。按照统筹城乡发展的思路，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，真正把推进城镇化与建设新农村作为统一的整体，统筹考虑，全面推进，促进城乡协调发展。五是经济与社会的关系。在加快经济发展的同时，更加重视社会全面进步，加大财政对社会事业的投入，使各项社会事业随着经济实力的增强而不断进步。六是改革、发展、稳定的关系。树立正确的政绩观和牢固的群众观，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在发展中深化改革，在改革中促进发展，用社会稳定来保障加快发展和深化改革。
3、必须把突出工业、突破工业作为“十一五”发展的中心环节。没有工业，就没有财政;没有大工业，就没有大发展，也就谈不上工业反哺农业、城市支持农村。“十一五”期间，要运用市委“四个问题”调研成果，坚定不移地实施“工业立市”战略，牢固确立工业经济的主导地位，使领导精力更多地向工业集中，资源配置更多地向工业倾斜，进一步形成全社会合力抓工业的局面。突出做好“四接”文章，着力培育“四型产业”：一是突出“承接”，着力规划发展一批临海战略型产业。就是要坚持“以港兴市”，充分发挥我市岸线绵延、良港富集的优势，积极承接国内外临海重化产业转移，大力引进战略投资者，争取在环三都澳等区域布点建设一批符合国家产业政策、技术先进的大型临海产业项目。二是突出“对接”，加快引进发展一批协作配套型产业。就是要利用宁德毗邻“两州”(温州、福州)、靠近“长三角”的区位条件，按照“观念接轨为先导、交通接轨为基础、产业接轨为核心、企业接轨为主体”的思路，主动对接、靠前对接，进一步加强与福州及闽东南的经济协作，积极参与其产业分工和协作，接受其经济辐射和产业梯度转移，并使宁德成为连接江西、安徽、湖南等内陆省份与国际经济联系的重要出海口。三是突出“链接”，支持鼓励发展一批资源开发型产业。就是要依托我市自然资源和农产品资源丰富的优势，大力发展精、深加工业，不断延伸资源开发的产业链，实现资源的多次转化增值。重点要抓好农业、电力、矿石和海洋资源的深度开发。四是突出“嫁接”，大力改造提升一批传统优势型产业。就是要立足现有的产业基础，围绕提高科技含量、强化地方特色和形成规模效益，加快运用高新技术和先进管理嫁接、改造、提升传统产业。通过抓好一批重大技改项目，扶持发展一批具有核心竞争力的龙头企业、名牌产品，努力培育形成新的竞争优势。
4、必须把项目带动落实到“十一五”发展的各个领域。项目是经济社会发展的生命线，经济领域的每一个新增长点，社会事业的每一点进步，都离不开一个个实实在在的项目做支撑。“十五”期间，我市经济较快发展，主要得益于我们毫不动摇地坚持项目带动。实现“十一五”规划的目标任务，仍然取决于项目带动。这就要求我们必须从一个个项目抓起，把各项战略重点细化为具体项目，把经济社会发展的各项指标具体化为微观的项目工作目标，千方百计地大上项目、上大项目、上好项目，形成不断投产一批、在建一批、开工一批、储备一批的项目滚动发展局面，用接连不断的项目建设支撑起经济的快速发展，全面提升我市经济、政治、文化和社会建设的整体水平。“十一五”期间，我市初步安排900亿元左右的投资项目，包括一批重大临海产业项目、基础设施项目、企业技改项目、现代服务业项目和社会事业项目等，这么大的投资规模是前所未有的。可以说，“十一五”规划目标和任务的实现，就依靠这些项目的支撑，就亟待这些项目的落实。各级各部门对此一定要有一个清醒的认识，切实把思想和认识统一到项目建设上来，把注意力和兴奋点集中到项目建设上来，真正做到咬住项目不放松、抓住项目不放手、推进项目不停步，努力实现“十一五”期间项目建设的新跨越。
5、必须把破解难题作为推进“十一五”发展的紧迫任务。当前影响发展的因素仍然较多，能否有效破解发展中的难题，是决定能否把握主动、实现又快又好发展的关键所在。一是用地问题。这是当前发展中的一大难题。要按照“用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的”思路，通过科学规划，集约使用土地，讲求单位土地的投资强度和综合效益。抓住新一轮土地总体规划修编的契机，合理调整基本农田保护区，充分利用滩涂、山地资源进行土地整理，争取更多的用地空间。坚持依法依规、合理合法征地，制定出台合理的补偿标准，积极探索以货币补偿为主的多途径安置办法，认真研究解决失地农民的后顾之忧。成立城市综合执法队伍，优化城市发展秩序。二是软环境问题。这是社会各界普遍反映的突出问题。要着眼建立长效机制，继续加强软环境建设，加大对各类影响投资软环境突出问题的集中整治，努力创造开明开放的观念环境、高效服务的政务环境、公开透明的政策环境、公平竞争的市场环境、严明规范的法制环境、稳定安全的治安环境和宽松务实的舆论环境。三是人才问题。这是事关一个地方发展的战略性、根本性的问题。目前我市人才总量不足与人才流失现象并存。要根据经济社会发展的实际需要，紧紧抓住培养、引进、留住和用好人才四个环节，进一步完善相应的政策措施，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。同时，对企业发展和项目建设中的融资难以及招商引资难等问题，也要认真研究对策措施，努力加以破解。
6、必须把落实“四个关键”作为推动“十一五”发展的根本保障。完成“十一五”规划目标任务，关键在“活”，关键在“和”，关键在“实”，关键在“人”。要重在创新，重在激活。不断增强开拓创新意识，以是否促进发展为共识、为标准，鼓励大胆探索，积极尝试，激发各方面干事创业的活力，不断提高应对挑战、突破风险、战胜困难的能力。要重在氛围，重在合力。坚持以发展为重，以大局为重，以事业为重，进一步把思想和行动统一到发展上来，心往一处想，劲往一处使，树立推动工作的形象、为民负责的形象、公正廉洁的形象，营造风正气顺、人和业兴的良好氛围。要重在务实，重在落实。大兴求真务实、真抓实干之风，重实际、出实招、办实事、求实效，一步一个脚印地把工作推向前进。要重在履职，重在尽责。坚持在服务发展中找准定位，在各自岗位上牢记责任，明确责任，履行责任，落实责任，通过各负其责来改进服务，体现作为，奉献才智，推进发展，为建设海峡西岸经济区东北翼中心城市作出更大贡献。
各位代表，“十一五”是全面建设小康社会承上启下的重要时期，也是宁德进一步打好基础、加快发展的关键时期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于我市把握好重要战略机遇期，树立和落实科学发展观，加快推进海峡西岸经济区东北翼中心城市建设和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。相信经过这次会议的审议，《纲要》将会更加完善，必将成为指导宁德未来五年发展的纲领性文件。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的领导下，开拓创新，扎实工作，为实现《纲要》确定的各项目标任务而努力奋斗!